код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі (шкільні меблі для учнів початкових класів «Нова українська школа»)

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті статті 8, частини 1 статті 10, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 17.11.2021 № 83 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП «ГЕРАСИМОВ ІГОР МИХАЙЛОВИЧ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій від 06.12.2021, протокол розкриття, протокол тендерного комітету від 08.12.2021 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2021, договір від 23.12.2021 № 747, додаткову угоду від 29.12.2021 № 778.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 22.11.2022 та 02.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та продовження/не продовження терміну дії договору, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вказані пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість та не підтвердив інформацію щодо продовження/не продовження терміну дії договору.

Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону.

Так, відповідно до пункту 5 Додатку 4 ТД, на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції кольорову скан-копію оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) що здійснює його реалізацію та постачання на території України.

У складі пропозиції ФОП «ГЕРАСИМОВ ІГОР МИХАЙЛОВИЧ» відсутній оригінал документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі, що здійснює його реалізацію та постачання на території України, чим не виконано вимогу пункту 5 Додатку 4 до ТД.

Також, відповідно до Додатку № 1 до ТД замовник зазначив вимогу щодо надання учасником форми «Тендерна пропозиція», в якій має бути зазначено про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та умов щодо підписання договору із замовником не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше, ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

ФОП «ГЕРАСИМОВ ІГОР МИХАЙЛОВИЧ» надав форму «Тендерну пропозицію» 02.12.2021 № 327-ІГ/2, яка не містить згоду зі строком дії тендерної пропозиції та зобов’язання підписати договір із замовником, чим не виконав вимогу Додатку № 1 до ТД.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Натомість, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а укладено з ним договір на суму 1 392 454,00 гривень.

Одночасно вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Також, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що строк дії договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, становить до 31.12.2021 року.

При цьому перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником станом на 12.12.2022 не опубліковано звіт про виконання договору та/або додаткову угоду про продовження строку дії договору.

Відповідно до пункту дванадцятого частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник повинен оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пункту одинадцятого частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовником оприлюднюється повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Враховуючи зазначене Замовником порушено частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.12.2022

Відносно Вашого листа повідомляємо, що Тендерний комітет Відділу освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської селищної ради припинив свою діяльність з початку 2022 року, тому не було фізичної змоги надати відповідь за запити ПівнічногоофісуДержаудитслужби від 22.11.22 та 01.12.22 р.

Водночас, по суті отриманого листа повідомляємо наступне:

1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є виключно прерогативою Замовника, тож наші фахівці надали бажані характеристики.

2. Очікувана вартість визначалась нашими фахівцями на основі моніторингу цін на аналогічні товари, що склались на внутрішньому ринку на той час.

3. Ствердження, що учасник ФОП Герасимов І.М. не надав у складі своєї пропозиції кольорову скан-копію оригіналу документа, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі, є хибним – ФОП Герасимов І.М у складі своєї пропозиції надав кольорову скан-копію Авторизаційного листа від виробника ТОВ «Френдюа» (вих №0708 від 02.12.21), де чітко зазначено, що згаданий Авторизаційний лист надано ФОП Герасимову І.М. для участі у цій закупівлі.

4. Ствердження, що учасник ФОП Герасимов І.М. не надав згоду зі строком дії тендерної пропозиції та зобов’язання підписати Договір із Замовником, не відповідає дійсності - ФОП Герасимов І.М у складі своєї пропозиції надав документ «Безумовна згода з Договором» (вих №327-ІГ/3 від 02.12.21 р., де зокрема виділено наступне: «Зазначеним нижче підписом підтверджуємо згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в Оголошенні та гарантуємо їх виконання».

Виходячи з наведеного, Замовник не вбачав невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Герасимов І.М., визнав його переможцем процедури закупівлі та підписав Договір №747 від 23.12.21. Договір було оприлюднено у системі Прозорро.

Враховуючи, що переможець виконав свої зобов’язання по вказаному

Договору (меблі поставлені по відповідним закладам і використовуються за призначенням), в також, зважаючи на військовий час, вважаємо неможливим передивляться результати минулорічної тендерної закупівлі.

Запити й пояснення