Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, абзацу другого пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону та, як наслідок, порушено вимоги абзацу другого частини третьої статті 20 Закону в частині встановлення строків подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю також встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону, частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення частини п’ятої статті 41 Закону, частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону шляхом визнання недійсними умови додаткових угоди від 26.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 до Договору про закупівлю в частині строку надання послуг з 03.01.2022 до дати укладання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України;
- зважаючи на відсутність механізму усунення порушень частини десятої статті 3 Закону, абзацу другого пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, частини другої статті 24, абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 2 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону, здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.01.2022 (нова редакція 2); перелік змін до тендерної документації від 10.12.2021, від 19.01.2021 та від 09.02.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»); протокол (рішення) уповноваженої особи від 17.02.2022 № 1729; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 15.04.2022 № 21Б (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 26.05.2022 № 1, від 11.08.2022 № 2 та від 13.09.2022 № 3 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 27.05.2022, від 16.09.2022 та від 16.09.2022; пояснення Замовника, отримані 29.11.2022 та 02.12.2022 через електронну систему закупівель; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 13.01.2022 № 661-р/пк-пз та від 03.02.2022 № 2270-р/пк-пз; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедур закупівель UA-2021-12-04-000760-c, UA-2021-12-04-000606-c та UA-2021-12-30-011035-c.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з інформацією, розміщеної в електронній системі закупівель, 04.12.2021 Замовником, крім оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-04-000393-c, оголосив про проведення ще 2 закупівель за процедурою «відкриті торги» на придбання послуг за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування», а саме: UA-2021-12-04-000760-c та UA-2021-12-04-000606-c. Загальна очікувана вартість всіх трьох процедур 6524180,60 грн, яка згідно з офіційним курсом євро, встановленим Національним банком України станом на 04.12.2021 – 30,9438 грн за 1 євро, становить 210839,67 євро, що перевищує суму, еквівалентну для послуг – 133000 євро.
Враховуючи вищезазначене, здійснивши поділ предмета закупівлі «ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування» на частини Замовник на порушення вимог абзацу другого частини десятої статті 3 Закону оголосив цю процедуру відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-04-000393-c без застосування положень частини третьої статті 10 Закону. Також, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону Замовник додатково не оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів англійською мовою. Як наслідок, Замовником встановлено строки для подання тендерних пропозицій з порушенням вимог абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 09.02.2022 до тендерної документації вносились зміни. Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник не розмістив в електронній системі нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін. Розміщений Замовником 09.02.2022 файл «Тендерна документація нова редакція 3..doc» не містить взагалі інформації щодо умов тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не визначив для переможця торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, встановлених статтею 17 Закону.
Так, згідно додатку 2 тендерної документації зазначено, що «відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», проте спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, вказаних у вищезазначеному додатку не визначено.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносились зміни.
Так, додатковою угодою від 26.05.2022 № 1 до Договору про закупівлю змінено його істотну умову: строк надання послуг, та викладено підпункт 4.1 Договору про закупівлю в наступній редакції: «4.1. Строк (термін) надання послуг: 03.01.2022 – 28.09.2022 рр.».
Додатковою угодою від 11.08.2022 № 2 до Договору про закупівлю також змінено строк надання послуг, та викладено підпункт 4.1 Договору про закупівлю в наступній редакції: «4.1. Строк (термін) надання послуг: 03.01.2022 – 31.12.2022 рр.».
Відповідно до початкової редакції підпункту 4.1 Договору про закупівлю, укладеного 15.04.2022: «Строк (термін) надання послуг: з моменту укладання договору до 30.06.2022 року».
Зважаючи на вищезазначене та пояснення Замовника, додатковими угодами від 26.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону Замовником змінено істотну умову договору – строку надання послуг, в частині зміни початку строку надання послуг за Договором про закупівлю на 03.01.2022, тобто до укладання договору. Як наслідок, укладений з ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» Договір про закупівлю після зазначених змін на порушення частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону передбачає оплату Замовником послуг до проведення процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 11.08.2022 № 2 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткова угода від 11.08.2022 № 2 оприлюдненні 16.09.2022.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Згідно з розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, Замовником 04.12.2021 крім оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID UA-2021-12-04-000393-c очікуваною вартістю 2 466 245,25 грн, оголошено ще 187 закупівель за процедурою «відкриті торги» за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування» загальною очікуваною вартістю 229206182,50 гривень. Згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошень про проведення відкритих торгів – 04.12.2021 курс євро становив 30,9438 гривень. Отже, очікувана вартість всіх закупівель за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування» становить 7407176,22 євро, що перевищує встановлену в частині третій статті 10 Закону суму еквівалентну для послуг – 133 тисяч євро.
Враховуючи викладене, пропоную пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID UA-2021-12-04-000393-c відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону (оприлюднення оголошення про закупівлю додатково англійською мовою)?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: надання пояснень
1. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) визначена у відповідності до Рішення про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік щодо формування кошторисних призначень, та спожитих дітоднів за віковими категоріями у закладі освіти. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі Постанови КМУ від 24 березня 2021 р №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
29.11.2022 · Замовник: надання пояснень
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини 10 статті 3 Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 13 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 3 Закону в межах єдиної процедури.
Крім цього, згідно ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
- для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
- для робіт - 5 150 тисячам євро.
З урахуванням надання послуг організації харчування відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 шляхом залучення аутсорсингової компанії на виробничих потужностях закладів освіти технічно неможливо об’єднати виробничий процес усіх закладів освіти, оскільки у розумінні ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» харчоблок кожного закладу освіти є окремим виробництвом закритого циклу.
Враховуючи вищевикладене, а також, з метою ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та з метою залучення максимально великої кількості учасників, було прийняте рішення, щодо поділу предмета закупівлі на частини в межах єдиної процедури закупівлі.
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до підпункту 4.1 договору про закупівлю послуг за публічні кошти, укладеного 15.04.2022 за № 21Б (далі – Договір): «Строк (термін) надання послуг: з моменту укладання договору до 30.06.2022 року».
Додатковою угодою від 26.05.2022 № 1 до Договору змінено його істотну умову, а саме, строк (термін) надання послуг, та викладено підпункт 4.1 договору в наступній редакції: «4.1. Строк (термін) надання послуг: 03.01.2022 – 28.09.2022 рр.».
Додатковою угодою від 11.08.2022 № 2 до Договору також змінено строк (термін) надання послуг, та викладено підпункт 4.1 договору в наступній редакції: «4.1. Строк (термін) надання послуг: 03.01.2022 – 31.12.2022 рр.».
Тобто, відповідно до змін Договір передбачає можливість оплати за отримані послуги в період з 03.01.2022 до дати укладання договору.
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, на якій підставі було змінено початок строку (терміну) надання послуг за Договором на 03.01.2022.
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: надання пояснень
Враховуючи об’єми закупівель замовника по даному коду ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування, під час публікації додаткової угоди було допущено технічну помилку.
Внесені зміни після публікації додаткових угод в електронній системі закупівель та накладання електронного кваліфікованого підпису, неможливе через відсутність технічної можливості, потрібно тільки розміщувати будь-які додатки до договору. Тому враховуючи вищезазначене, щодо даного договору будь-які зміни не вносились, замовник не має технічної можливості виправити плутаницю, яка сталася між схожими договорами в електронній системі.
У зв’язку із впровадженням воєнного стану, керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022) та підтвердженням настання форс-мажорних обставин листом ТПП України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р., що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, щодо неможливості надання інформації щодо стану виконання договору. У Замовника немає технічної можливості надати підтверджуючі документи, оскільки працює дистанційно на підставі Наказу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 12.09.2022 року № 170-к.