Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.3 розділу 11 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни предмета закупівлі до рівня, визначеного додаткової угодою № 1), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковою угодою № 2), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Чернівецької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021 року, договір про закупівлю від 12.01.2022 року № 16, додаткові угоди від 15.04.2022 року № 1 та від 11.08.2022 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 15.04.2022 року та від 12.08.2022 року, пояснення Замовника від 01.12.2022 року та від 05.12.2022 року надані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товарів з учасником ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» від 12.01.2022 року № 16 (далі - Договір), на загальну суму 2 965 600,00 грн. (з ПДВ).
Поряд з цим, між Замовником та ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» до Договору укладено додаткові угоди від 15.04.2022 року № 1 та від 11.08.2022 року № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме:
- відповідно до додаткової угоди від 15.04.2022 № 1 ціна на рибу заморожену за 1 кг зросла з 84,60 грн. до 92,97 грн., або на 9,89 % у порівнянні з умовами Договору;
- відповідно до додаткової угоди від 11.08.2022 № 2 ціна на рибу заморожену за 1 кг зросла з 92,97 грн. до 101,50 грн., або 19,98 % у порівнянні з умовами Договору.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії (пункт 2 частини 5 статті 41 Закону).
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Поряд з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постанові Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в період з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди № 1, у період з дати укладання додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 15.04.2022 року № 1 та від 11.08.2022 року № 2 до Договору, Замовником обгрунтовуються ціновими довідками Чернівецької торгово-промислової палати від 14.04.2022 року № 382 та від 22.07.2022 року № 897.
Проте, цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 14.04.2022 року № 382 та від 22.07.2022 року № 897 не підтверджують коливання ціни товару на ринку, що є предметом закупівлі в сторону її збільшення в період між датою укладання додаткової угоди № 1 та датою укладання додаткової угоди № 2 (з 15.04.2022 по 11.08.2022) оскільки лише несуть інформацію про середній рівень цін по Чернівецькій області на рибу морожену з березня по червень 2022 року.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.3 розділу 11 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 11.08.2022 року № 2, на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та з перевищенням максимального ліміту визначеного пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
Управління освіти Чернівецької міської ради (надалі - Замовник) повідомляє, що Замовником було дотримано в повному обсязі вимоги ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, а саме враховано наступні умови - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків здійснювалося пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Підставою для укладання Додаткової угоди №2 від 11.08.2022 р. стали: лист звернення постачальника – ТОВ Наладка Комерц ЛДТ від 22.07.2022 р. № 77 та Цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 22.07.2022 р. № 897, яка підтверджує факт коливання ціни товару – Риби замороженої (хек) на 9,18% з моменту попереднього підняття ціни за одиницю Товару та станом на період, за який було можливо дослідити рівень цін на Товар (рибу заморожену (хек)). Відповідно до цього, Замовником було прийнято рішення підвищити ціну за одиницю Товару пропорційно до відсотка коливання ціни за одиницю Товару на ринку, а саме на 9,18%, з дотримання усіх вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Риба заморожена» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-010272-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Риба заморожена» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-010272-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що між Управлінням освіти Чернівецької міської ради та переможцем процедури закупівлі ТОВ Наладка-Комерц ЛТД до договору про закупівлю від 12.01.2022 № 16 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 15.04.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни риби мороженої на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Крім того, просимо надати копії документів щодо виконання Договору станом на день надання відповіді на даний запит, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення до закупівлі UA-2021-12-02-010272-c
Надаємо пояснення, яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Чернівецької міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість:
Розрахунок здійснений відповідно до листа Міністерства фінансів України від 13.08.2020 №05110-14-6/25074, постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 №671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки», на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, з урахуванням індексу ціни та цін на продукти харчування, яка надана Головним управлінням статистики у Чернівецькій області та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Також, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
- Офіційний веб-сайт Управління освіти Чернівецької міської ради (https://osvita.cv.ua/) → Закупівлі (https://osvita.cv.ua/category/zakupivli/) → Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (https://osvita.cv.ua/category/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/) → Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі до відкритих торгів “Риба заморожена” (https://osvita.cv.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-do-vidkrytyh-torgiv-ryba-zamorozhena/)
05.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення до закупівлі UA-2021-12-02-010272-c
1. Надаємо інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод від 15.04.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2, якими внесені зміни до істотних умов Договору від 12.01.2022 р №16 в частині збільшення ціни за одиницю товару, та документальне підтвердження коливання ціни на товар - рибу морожену на ринку в сторону збільшення.
Замовником було дотримано в повному обсязі вимоги ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, з урахуванням наступних умов - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків здійснювалося пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
1.1. Підставою для укладання Додаткової угоди №1 від 15.04.2022 р. стали: лист звернення постачальника – ТОВ Наладка Комерц ЛДТ від 14.04.2022 р. № 46 та Цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 14.04.2022 р. № 382, яка підтверджує факт коливання ціни товару – Риби замороженої (хек) на 11,97%. Відповідно до цього, замовником було прийнято рішення підвищити ціну за одиницю Товару в розмірі, допустимому Законом України «Про публічні закупівлі», а саме до 10%.
Додаток у вкладенні: «Документи до ДУ №1».
1.2. Підставою для укладання Додаткової угоди №2 від 11.08.2022 р. стали: лист звернення постачальника – ТОВ Наладка Комерц ЛДТ від 22.07.2022 р. № 77 та Цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 22.07.2022 р. № 897, яка підтверджує факт коливання ціни товару – Риби замороженої (хек) на 9,18%. Відповідно до цього, замовником було прийнято рішення підвищити ціну за одиницю Товару пропорційно до відсотка коливання ціни за одиницю Товару на ринку, а саме на 9,18%.
Додаток у вкладенні: «Документи до ДУ №2».
2. Також, надаємо копії документів щодо виконання Договору станом на день надання відповіді на даний запит, а саме: зведені накладні, платіжні доручення, банківські виписки.
Додатки у вкладенні: 1,2,3,4,5,6,7,8.