Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «Амікум Фарма» та переможця ТОВ «СТМ-ФАРМ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 21.01.2022 року, тендерні пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Амікум Фарма" (далі - ТОВ "Амікум Фарма") та переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТМ-ФАРМ» (далі - ТОВ «СТМ-ФАРМ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2022 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2022, договір про закупівлю від 01.04.2022 № 205, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 16.09.2022 року та 08.12.2022 року із копіями документів.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Гончаренко Олени Володимирівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-17-000022 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 33600000-6 фармацевтична продукція, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Притягнути до відповідальності особу, якою були допущені порушення не маємо можливості в зв'язку зі звільненням її за власним бажанням».
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «ДК 021:2015 3360 0000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-001093-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу по процедурі відкритих торгів UA-2022-01-21-001093-c
На Ваш запит щодо надання пояснень повідомляю наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована відповідно до Реєстру оптово-відпускних цін на відповідну дату, враховуючи ПДВ – 7% та торговельну надбавку до закупівельної ціни – 10%, а також кроку аукціону – 0,5%.
Медико-технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені до потреб Замовника (для належного забезпечення у лікарських засобах), з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації.
Посилання на сторінку власного веб-сайту Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://hosp1000.com/k/k18.html
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 3360 0000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-001093-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що між Комунальним підприємством «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТМ-ФАРМ» (далі - Постачальник) до договору про закупівлю від 01.04.2022 № 205 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 28.04.2022 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку на підставі пунктів 3 та 5 частини 5 статті 41 Закону.
При цьому, в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору, шляхом укладання додаткової угоди від 28.04.2022 № 1, (з наданням документального підтвердження).
2. Просимо надати копії документів щодо виконання Договору станом на день надання відповіді на даний запит, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення,банківські виписки.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу по процедурі відкритих торгів UA-2022-01-21-001093-c
По суті запиту повідомляємо:
1. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що передбачено частиною 5 статті 41 Закону та відображено у пункті 3.5. Договору № 205 від 01.04.2022 року.
В листі представників ТОВ «СТМ - Фарм» до КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР від 19.04.2022 р. вих. № 109/22/0213/019-Вих-Р висловлено прохання розглянути можливість підвищення цін на товар, що зумовлено підвищенням ціни на товар від виробника внаслідок дії обставин непереборної сили, дію яких підтверджено листом Торгово-промислової палати України (далі – ТПП) від 28.02.2022 за № 2024/02.0-7.1., в зв’язку з порушенням логістики, поставки сировини для виробництва лікарських препаратів та суттєвими змінами ціни на паливо, тарифи на послуги транспортування в бік збільшення, що підтверджується даними Держстату України на офіційному ресурсі держави: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/cit.htm.
На початку повномасштабної війни, яку Російська Федерація розв’язала і веде проти України, на всій території нашої країни спостерігався дефіцит ліків та медичних виробів. Причиною тому була логістична криза посилена припиненням діяльності деяких дистриб’юторів або їх локації. Відсутність медикаментів та виробів медичного призначення ставило під загрозу життя українського народу, які знаходилися на стаціонарному лікуванні в підпорядкованому нам закладі.
На превеликий жаль, багато фармацевтичних товариств, підприємств не в змозі були забезпечити наш лікувальний заклад потребою в лікарських засобах.
Наше комунальне підприємство є основною опорною лікарнею для надання екстреної медичної допомоги стаціонарним хворим та постраждалим від російської агресії від якого залежить життя українського народу.
Зауважуємо, що Законом не визначено:
- перелік документів, які підтверджують коливання ціни на ринку;
- перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку;
- що таке коливання має бути документально підтверджено, адміністрацією підприємства прийнято рішення узгодити підвищення цін для забезпечення надання екстреної медичної допомоги стаціонарним хворим, які потребують невідкладної допомоги.
Окрім того постановою Верховного Суду у складі об’єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19 зазначено наступне: право тлумачити норму права є виключним правом суду. Роз’яснення державних органів (листи, рекомендації) не є нормою права і не мають юридичного значення.
2. Надаємо копії документів щодо виконання договору про закупівлю від 01.04.2022року № 205, а саме:
- лист ТОВ «СТМ - Фарм» до КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР від 19.04.2022 р. вих. № 109/22/0213/019-Вих-Р на 2 арк.;
- видаткові накладні на 8 арк.;
- платіжні доручення на 7 арк.;
- витяг з банку про банківські виписки на 6 арк.