Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 та пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону,
а також вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції Переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору,- порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 5 статті 8, пункту 11 частини 1 статті 10, пункту 9 частини 2 статті 21, пункту 17 частини 2 та пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація яка затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПТТОРГ-К» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021 року та договір про закупівлю від 10.01.2022 № 9 (далі-Договір), додаткові угоди від 16.05.2022 № 1, від 20.06.2022 № 2 та від 26.08.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.06.2022 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.11.2022 року, від 29.11.2022 року, від 30.11.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 4.7 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації) встановлено умову щодо можливості зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору на підставі статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020), що втратила чинність.
Також, на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації щодо посад посадових осіб Замовника (Літвінова Оксана Пименівна та Зінов’єва Олена Володимирівна), уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім цього, на порушення вимоги пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в підпункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, до формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», при відсутності вказаної помилки у Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником, у порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону, в електронній системі закупівель не оприлюднено зміни внесені до договору про закупівлю від 10.01.2022 № 9, а саме, не оприлюднено додаткові угоди від 16.15.2022 № 1 та від 26.08.2022 № 3.
Крім цього, на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій у той час, коли Замовник вимагає його надати.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 18.11.2022 року, надано відповідні пояснення (інформацію, документи) на 4 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вершкове масло (Вершкове масло (не менше ніж 72%), Вершкове масло безлактозне)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-011143-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
1. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Управлінням освіти, Кропивницької міської ради, додатковою угодою від 20.06.2022 року № 1, до договору від 10.01.2022 року №9, укладеного з ТОВ «ОПТТОРГ-К», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод від 20.06.2022 року № 1.
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: код за ДК 021-2015 - 15530000-2 Вершкове масло «Вершкове масло (Вершкове масло (не менше ніж 72%), Вершкове масло безлактозне)» та його очікувана вартість знаходяться на сайті Управління освіти Кропивницької міської ради http://osvita-mrk.gov.ua/. У зв’язку із введенням в Україні воєнного стану вся інформація в тому числі щодо публічних закупівель частково закрита.
2. Об’єктивними обставинами збільшення ціни за одиницю товару і коливання ціни такого товару на ринку та внесення змін згідно з додатковою угодою від 20.06.2022 № 2 до договору від 10.01.2022 № 9 є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 15.06.2022 року № В-230 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 15.06.2022 року (додається).
24.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вершкове масло (Вершкове масло (не менше ніж 72%), Вершкове масло безлактозне)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-011143-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
1) Чи вносились зміни до договору від 10.01.2022 №9 ? Якщо так, прошу надати копії додаткових угод.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вершкове масло (Вершкове масло (не менше ніж 72%), Вершкове масло безлактозне)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-011143-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 10.01.2022 № 9, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Зміни до договору від 10.01.2022 року № 9 вносились, а саме:
1. Додатковою угодою №1 від 16.05.2022 року договору №9 від 10.01.2022 року, були внесені зміни, до пункту 4.7 розділу 4. «Права та обов’язки сторін» договору зазначено: «Покупець має право зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору у зв’язку із застосуванням положень ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як внесення змін до Закону регламентуються статтею 41 Закону. Додаток: (додаткова угода 1 від 16.05.2022 року).
В зв’язку з тим, що даною додатковою угодою не змінювались істотні умови договору, вона не висвітлювалась в системі.
2. Додатковою угодою № 2 від 20.06.2022 року договору №9 від 10.01.2022 року, збільшено ціну за одиницю товару (додається).
Висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 15.06.2022 року № В-230 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 15.06.2022 року (додається).
3. Додатковою угодою № 3 від 26.08.2022 року договору №9 від 10.01.2022 року, було зменшено бюджетні зобов’язання (додається).
В зв’язку з тим, що даною додатковою угодою не змінювались істотні умови договору, вона не висвітлювалась в системі.
30.11.2022 · Замовник: Поясненя
Доброго дня!
Щодо надання копій документів по виконанню Договору № 9 від 10.01.2022 року, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки, повідомляємо наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено висвітлення даних документів в електронній системі закупівель.
Управління освіти Кропивницької міської ради не заперечує проти надання зазначеної документації по даній закупівлі, але в зв’язку з великим об’ємом інформації (тільки платіжних доручень 442 шт.) та враховуючи енергетичну ситуацію в країні, надсилаємо інформаційну довідку на вашу електронну адресу.