Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання постанова № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Чорноморської філії ДП «АМПУ» (далі – Замовник), Витяг з Положення про Регістр судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 814 (зі змінами), Витяг з Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 № 21, Витяг з Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за промірними роботами на акваторіях, підхідних каналах та судноплавних шляхах воднотранспортного комплексу України, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.05.2006 № 463, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.01.2022 року, договір про закупівлю від 16.02.2022 року № 31-В-ЧФ-22, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.11.2022 року.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з технічного нагляду за гідротехнічними спорудами та промірними роботами» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-26-014731-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: відповідь ДАСУ № 1
Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті, ЧФ ДП «АМПУ» (адміністрація морського порту Чорноморськ) вважає за доцільне надати наступні пояснення.
1. Щодо підстав та документального підтвердження обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартість зазначаємо наступне.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про морські порти України» Адміністрація морських портів України утворена з метою утримання та забезпечення ефективного використання державного майна, переданого їй в господарське відання, у тому числі модернізації, ремонту, реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд, інших об’єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту.
Гідротехнічні споруди (далі – ГТС), які обліковуються на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ», внесені до бази даних ГТС, що ведеться Регістром відповідно до вимог Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу (далі – Положення), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 №21.
Згідно з пунктом 1.6. розділу 1 Положення, функції з технічного нагляду за дотриманням експлуатуючими організаціями ГТС, що внесені до бази даних гідротехнічних споруд, вимог нормативних документів здійснює Регістр.
Метою здійснення технічного нагляду за ГТС є контроль за зміною їх технічного стану під час експлуатації споруд, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби. Експлуатація ГТС без наявності чинних документів Регістра не допускається.
До того ж, відповідно до вимог Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за промірними роботами на акваторіях, підхідних каналах та судноплавних шляхах воднотранспортного комплексу України, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.05.2006 №463 (зі змінами), Регістром здійснюються функції з технічного нагляду за промірними роботами на піднаглядних ГТС з метою контролю за зміною глибин акваторій і підхідних каналів портів України, забезпечення якості та достовірності результатів промірних робіт.
На підставі вказаного було розроблено завдання на закупівлю Послуги з технічного нагляду за гідротехнічними спорудами та промірними роботами, яке містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, є додатком № 1 до договору та опубліковано в електронній системі закупівель разом з укладеним договором .
На підставі п.1, 4 ст 40 Закону України «Про публічні закупівлі», в результаті переговорів з учасником закупівлі у формі листування, досягнуто згоди щодо вартості предмету закупівлі.
Оскільки ДП «Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України» (далі – Регістр) є єдиним підприємством, що може надати послуги з технічного нагляду за промірними роботами при днопоглибленні та з розгляду проектно-технічної документації (п.2, ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»), очікувана вартість визначена на підставі пропозиції, отриманої від Регістра (лист від 14.01.2021 №173.4-39 у Додатку № 1), враховуючи вимоги Адміністрації морського порту Чорноморськ, зазначені в листі-запиті від 22.12.2020 №3687/15-04-01.01/Вих (лист у Додатку № 2).
Враховуючи наведене, відповідно до пропозиції Регістра загальна очікувана вартість закупівлі складає 851 000,00 грн. з ПДВ.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Законом України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно - правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене ЧФ ДП «АМПУ» (адміністрація морського порту Чорноморськ) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.