Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-03-006872-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.12.2021 № 64); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця «СЛІСЬ ТЕТЯНА ЛЕОНІДІВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2021 № 74; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.01.2022 № 004488-а; додаткова угода від 31.03.2022 № 1; пояснення, надані Замовником 24.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
За результатами проведення моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області закупівлі UA-2021-12-03-004488-а за предметом закупівлі: Послуги з прибирання приміщень та прилеглих територій (ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання) на суму 2 559 820,00 грн встановлено порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, завідувача сектору договірної роботи юридичного управління Полудень Ольгу Володимирівну депремійовано у грудні 2022 року в розмірі 5%.
Оцінка ДАСУ від 12.12.2022
-
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання запиту на пояснення від 21.11.2022 відповідно до моніторингу UA-2021-12-03-004488-а, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі — Головне управління) повідомляє наступне.
У зв’язку з наявною потребою та з метою забезпечення прибиранням приміщень Головного управління, 03.12.2021 на підставі протоколу уповноваженої особи від 03.12.2021 № 64 (додається) заплановано та внесено до річного плану закупівель на 2022 рік закупівлю за предметом Послуги з прибирання приміщень та прилеглих територій (ДК 021:2015:90910000-9 Послуги з прибирання), код згідно з КЕКВ 2240 — Оплата послуг (крім комунальних), очікувана вартість предмета закупівлі — 2 559 820,00 грн (Два мільйони п’ятсот п’ятдесят дев’ять тисяч вісімсот двадцять гривень 00 копійок), процедура закупівлі — відкриті торги (ідентифікатор плану – UA-P-2021-12-03-006872-c) та відповідно до п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” надано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості.
Норми обслуговування площі вираховувалися відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.
Під час визначення норми обслуговування прибиральниками в приміщеннях Головного управління визначено такий перелік послуг: витирання пилу, підмітання, сухе та вологе прибирання службових кабінетів, коридорів, сходових маршів і східниців, миття стін, підлоги, стелі, вікон, меблів; чищення та дезінфекція раковин й іншого санітарно-технічного устаткування: очищення урн, збирання сміття та винесення його до встановленого місця, прибирання прибудинкової території, догляд за зеленими насадженнями (зрізання, поливання тощо), прибирання снігу.
Очікувана вартість закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика), зокрема, Головним управлінням застосовано метод порівняння ринкових цін з урахуванням ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах.
В розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі включено всі витрати, необхідні для якісного прибирання, а саме:
• заробітна плата прибиральників з урахуванням виплат на відпуски та лікарняні;
• забезпечення прибиральників спецодягом;
• витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття;
• витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання;
• витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами;
• інші витрати, які відносяться до надання послуг.
Під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховано підвищення у 2022 році мінімальної заробітної плати, зростання вартості розхідних матеріалів, які безпосередньо використовуються під час надання послуг, що в результаті впливає на формування вартості клінінгових послуг на ринку.
06.12.2021 надано сектору організаційно-інформаційної роботи інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості для оприлюднення на інформаційній сторінці веб-порталу електронних послуг (https://www.pfu.gov.ua/od/).
У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введений воєнний стан Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Через військову агресію Російської Федерації проти України публічна інформація щодо діяльності органів державної влади, їхніх працівників може становити загрозу їх життю та здоров'ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці.
У зв’язку із вищенаведеним, Пенсійним фондом України зупинено роботу Інформаційної сторінки веб порталу електронних послуг Головного управління.