Висновок
порушенням пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу п‘ятого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу повноти та своєчасності відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір про закупівлю від 23.12.2021 №175 , наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури закупівлі UA-2021-03-11-012811-b та її оскарження, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.11.2022.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір від 17.12.2021 (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі твердогого палива (Вугілля кам'яне марки Д 25-50) на підставі абзацу пятого пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме нагальної потреби здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дії чи бездіяльність замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що при обґрунтуванні Замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено номер процедури відкритих торгів закупівлі твердого палива в якій було оскарження дій Замовника, а саме: UA-2021-03-11-012811-b.
Проте, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації (дані електронної системи закупівель щодо процедури закупівлі UA-2021-03-11-012811-b) встановлено, що з врахуванням норм частини двадцять другої статті 18 Закону, рішення Колегії від 21.10.2021 №23919-р/пк-пз щодо оскарження рішень Замовника за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-03-11-012811-b набрало чинності 21.10.2021, рішенням Замовника від 01.11.2021 процедура закупівлі була відмінена, при цьому очікувана вартість закупівлі становила на 923 128грн, а отже у Замовника не було законних підстав проводити переговорну процедуру на суму 868 000 грн 17.12.2022 року у звязку з відсутністю триваючого тендеру, що оскаржується.
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі твердого палива з підстави, визначеної в абзаці п‘ятому пункту 3 частини другої статті 40 Закону (якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується).
Крім того в обгрунтуванні проведення переговорної процедури Замовник зазначає, що ним було двічі відмінено відкриті торги по закупівлі ДК 021:2015 0911000-3 тверде паливо (вугілля камяне для потреб навчальних закладів Андрієво – Іванівської ОТГ Березівського району Одеської області). На підставі вищезазначеного, прийнято рішення про застосування переговорної процедури.
Проте, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації встановлено, що Замовником проведена тільки одна процедура закупівлі твердого палива, а саме за ID: UA-2021-11-15-010549-a, яка була відмінена у звязку з відсутністю достатньої кількості учасників. А отже у Замовника не було законних підстав проводити переговорну процедуру відповідно до норм пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Також за результатом проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до п.10.1 Договору про закупівлю від 23.12.2021 №175 визначено, що договір набирає чинності з моменту підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобовязань, але в будь якому випадку строком до 31.12.2021 року. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено інформацію про продовження дії договору, проте зазначено, що переможець процедури ТОВ «Енерго системи» отримав 30.12.2021 кошти в розмірі 868 000 грн, що відповідає суммі договору між Замовником та переможцем закупівлі.
При цьому, в порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору не оприлюднено звіт про виконання договору.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 18.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) в тому числі щодо додержання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Однак, Замовник надав відповідь, яка опрлюденена через електронну систему закупівель 22.11.2022, що згідно п.4 вищезазначеної постанови вимоги п. 4¹ на нього не розповсюджуються.
З даного питання зазначаємо наступне.
11.10.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 710, якою затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4 Постанови № 710 було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В подальшому, 16.12.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710", якою доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: " 4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.", яка набрала чинності 19.12.2020 року.
Таким чином до 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування було надано право самостійно приймати рішення щодо затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Вимогами п.4¹Постанови №710 встановлено обовязок оприлюднювати інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті без виключення всім підриємствам, установам, організаціям які є головними розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити.
Відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів «Spending», який є офіційним державним вебпорталом з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів ( https://spending.gov.ua/), Замовника зареєстровано як розпорядник бюджетних коштів.
Отже, враховуючи вищевикладене, до Замовника застосовується пункт 4¹ Постанови № 710, як до розпорядника бюджетних коштів.
Відтак не оприлюднення на власному вебсайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є порушенням пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
17.11.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня.
У 2021 році по цій закупівлі вже відбувався моніторинг
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-017002-c, яка проводилась Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
5.Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.11.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення , щодо проведення переговорної процедури по закупівлі Кам'яне вугілля