Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі-Постанова № 710), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради (далі Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.03.2021 р., Договір про постачання електричної енергії споживачу № 932/87 від 29.03.2021 р., інформація Замовника на запит від 18.11.2022 р.
За результатами проведенного моніторину встановлено, що відповідно до наданих пояснень, Замовником не підтверджено оприлюднення на власному вебсайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення, у відповідності до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Так, відповідно до інформації Замовника наданого через електронну систему закупівель 18.11.2022 р., п.п.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року, носить рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що 11.10.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 710, якою затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4 Постанови № 710 було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В подальшому, 16.12.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710", якою доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: " 4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.", яка набрала чинності 19.12.2020 року.
Тобто, з 19.12.2020 року Кабінетом Міністрів України головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити, а органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Крім того, Кабінет Міністрів України, при внесенні змін до постанови № 710, не вніс зміни до пункту 4, а доповнив постанову № 710 новим пунктом 4-1, яким встановлено окремі вимоги для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Отже, постанова № 710 містить окремі вимоги та розмежовує окремо органи місцевого самоврядування (пункт 4) та окремо головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) (пунктом 4-1).
При цьому, норма пункту 4-1 Постанови №710 має імперативний характер щодо її виконання головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), тобто є обов`язковою.
Відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів «Spending», який є офіційним державним вебпорталом з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів ( https://spending.gov.ua/new/disposers/43717193/profile ), КУ Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради зареєстровано як розпорядник бюджетних коштів.
Отже, враховуючи вищевикладене, до Замовника застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, як до розпорядника бюджетних коштів, який є обов’язковий до виконання.
Відтак не оприлюднення на власному вебсайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є порушенням пункту 4-1 Постанови № 710.
Також моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю що є порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Згідно отриманої інформації Замовника наданого через електронну систему закупівель 25.11.2022 р., не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю сталось з технічних причин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Відповідно до зобов»язання ,щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель,повідомляємо,що уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель - Кришевський Петро Мирославович, звільнений 10 січня 2022 року наказом №2-К , зараз перебуває в лавах ЗСУ . З 09 серпня 2022 року уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель - Федчишин Віра Володимирівна.
В майбутньому будемо дотримуватись чинного законодавства та не допускати порушень.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику для надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-23-000324-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому відповідно до 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
18.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит ,щодо пояснення із питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат,технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість. повідомляємо ,що:
Відділ освіти,культури,молоді,спорту та туризму Микулинецької селищної ради був юридично створений 30 червня 2020року Рішенням Сімдесят першої сесії Микулинецької селищної ради Сьомого скликання за № 2805.
Рішенням Микулинецької селищної ради Четвертої сесії Восьмого скликання №39 від 29 грудня 2020 року «Про передачу закладів освіти,культури та бібліотечної системи Микулинецької селищної ради в оперативне управління та на баланс Відділу освіти,культури,молоді,спорту та туризму Микулинецької селищної ради» було передано в управління та на баланс Відділу освіти,культури,молоді,спорту та туризму Микулинецької селищної ради заклади та майно ,що перебуває в їх користуванні. 05 січня 2021року Розпорядженням №4-К голови Микулинецької селищної ради було призначено Тимчасово виконуючу обов»язки начальника- Яцух Н.І.
Оскільки ,Відділ освіти,культури,молоді,спорту та туризму Микулинецької селищної ради-новостворена установа,а заклади,які йому передані на баланс ,належали різним територіальним громадам,якихось конкретних вихідних даних за попередні роки не було. Тому уповноважена особа,Кришевський Петро Мирославович користувався методом опитування керівників закладів.
Щодо п.п.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року,то він носить рекомендаційний характер,і чи було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,розміру витрат,очікуваної вартості предмету закупівлі на сторінці вебсайту,ми не можемо. Оскільки,згідно наказу №2-К від 10 січня 2022 року уповноважена особа Кришевський Петро Мирославович звільнений з посади, а на даний час перебуває в лавах Збройних Сил України.
23.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику для надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-23-000324-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- з яких причин замовником не оприлюднено звіт про виконання договору у відповідності до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону ?
Інформацію разом із підтверджуючими документами (за наявності) прошу надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: відповідь на запит
На ваш запит щодо пояснення, з яких причин замовником не оприлюднено Звіт про виконання Договору ,у відповідності до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону,повідомляємо,що:
Договір №932/87 від 29.03.2021 року був виконаний, уповноваженою особою Кришевським Петром Мирославовичем відповідно внесено дані для звіту про виконання Договору. Про ,що свідчить скріншот. Та з невідомих нам причин ,зміни збережено але не опубліковано( не підписано КЕП/ЕЦП).А вище вказана особа знаходиться в лавах ЗСУ і на даний час зв’язку з нею не має.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
скріншот, який необхідно долучити до пояснення