Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11, 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями вимог Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №8" Харківської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.02.2022 р., Договір про постачання електричної енергії споживачу № 22 від 09.02.2022 р., Додаткова угода № 1 від 30.06.2022 року, Додаткова Угода № 2 від 30.06.2022, інформація Замовника на запит від 22.11.2022 р.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником проведена переговорна процедура закупівлі електричної енергії на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;
Згідно з пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури» повідомлення про намір укласти договір зазначена інформація наступного змісту: «п. 3, ч. 2, ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі"», при цьому відсутня будь-яка інформація та документи підтверджуючі наявність підстав застосування переговорної процедури, що є порушенням пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Відповідно до пояснення наданого через електронну систему закупівель 18.11.2022 р. Замовником підтверджено не оприлюднення необхідної інформації та документи підтверджуючі наявність підстав застосування переговорної процедури у зв’язку з доступністю всієї оприлюдненої інформації щодо закупівель Замовника у системі PROZORRO.
В ході проведення моніторингу порушення усунуто шляхом завантаження Замовником через електронну систему закупівель документів, які підтверджують наявність підстав застосування переговорної процедури (скарга, рішення органу оскарження щодо прийняття до розгляду скаргу, рішення органу оскарження за результатами розгляду скарги, посилання на ID процедури закупівлі, що оскаржується).
Перевіркою наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, з урахуванням наданих підтверджуючих документів, порушень не встановлено.
Також моніторингом встановлено, що Замовником вносились зміни до Договору від 09.02.2022 р. № 22 шляхом укладання Додаткової угоди № 2 від 30.06.2022, проте повідомлення про внесення змін до договору та самі зміни в електронній системі закупівель оприлюднено на шостий робочий день - 08.07.2022, що є порушенням вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю що є порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Враховуючи активні бойові дії в Харкові та Харківській області та часті обстріли, персоналу лікарні, під час оголошення повітряної тривоги, неодноразово доводилось перебувати в укритті в якому відсутній Інтернет. Несвоєчасне оприлюднення інформації на веб – порталі Уповноваженого органу є слідством даних обставин.
З уповноваженою особою, відповідальною за розміщення інформації на веб – порталі Уповноваженого органу проведена бесіда з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику для надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-002118-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- з яких причин замовником не оприлюднено документи, що підтверджують наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі (скарга, рішення органу оскарження щодо прийняття до розгляду скаргу, посилання на ID процедури закупівлі, що оскаржується, тощо)?
Інформацію та документи підтверджуючі наявність підстав застосування переговорної процедури прошу надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Інформація та документи які підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури
У зв’язку з доступністю всієї оприлюдненої інформації щодо закупівель Замовника у системі PROZORRO, вважали достатнім в ОБГРУНТУВАННІ переговорної процедури (оголошення UA-2022-02-03-002118-b) вказати тільки статтю Закону України «Про публічні закупівлі» (ID процедури закупівлі, що оскаржується cffbc352359d437caa44bb4aa1327e2d)
23.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику для надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-002118-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- з яких причин замовником не оприлюднено звіт про виконання договору у відповідності до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону ?
Інформацію разом із підтверджуючими документами (за наявності) прошу надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.11.2022 · Замовник: Пояснення
Між Комунальним некомерційним підприємство «Міська клінічна лікарня №8» Харківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТЛОДАХ» укладений договір № 22 від 09.02.2022 р., зі строком дії до 30.06.2022 року в зв’язку з перенесенням строків фінансування, між сторонами укладено додаткову угоду, у відповідності до якої змінено строк дії договору до 31.12.2022 року. «Строк дії договору» не є істотною умовою договору.
У зв’язку з підписанням Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»; Указу Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»; Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та враховуючи норми Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169 зі змінами, а також обставини, що у відповідності до п.14 ч.6 розділу XII Наказу №75 від 25.04.2022року «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на липень 2022 року» Харківська міська територіальна громада знаходиться в переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, у Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №8» Харківської міської ради внаслідок відсутності інтернету або електрики відсутня можливість своєчасно публікувати відомості в електронній системі Prozorro.
Крім того враховуючи відсутність достатньої інформації, чи відносить об’єм використаної електроенергії, її вартість та інші відомості, що будуть міститися при публікації додаткових угод та звітів про їх виконання до інформації з обмеженим доступом в розумінні Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169 зі змінами, у відповідності до якої: «Такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.».