Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП» за Лотами №1 та №2 встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення Лотами №1 та №2 встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 04.01.2022 № 2 за Лотом №1 та договором про надання послуг від 04.01.2022 № 1 за Лотом №2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Зміївське лісове господарство» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.11.2021 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП» (далі – ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП») за Лотами №1 ат №2, протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021 року за Лотами №1 та №2, договір про надання послуг від 04.01.2022 № 2 за Лотом №1, договір про надання послуг від 04.01.2022 № 1 за Лотом №2.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону, назва предмета закупівлі не містить відомостей стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошені про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Разом з тим, частиною третьою Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок) зазначено, що предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Предметом закупівлі за Лотом №1 є послуги з виготовлення пелети (паливної гранули) з деревини всіх порід, а за Лотом №2 послуги з виготовлення пиломатеріалів всіх порід. При цьому, Замовником для проведення закупівлі обрано код ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги.
Оскільки закупівля зазначених послуг пов’язана з обробкою деревини усіх порід то код ДК, який відповідає зазначеній закупівлі – 021:2015: 77210000-5 – Лісозаготівельні послуги.
Отже, при визначенні предмета закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що вимогами частини третьої статті 17 Закону передбачено підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Водночас, пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення в тендерній документації підстав, встановлених статтею 17 Закону.
Проте, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 18.11.2021 року не містить вимог про підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Додаток 2 до тендерної документації містить виключний перелік з п’яти пунктів, серед яких підстава, передбачена частиною другої статті 17 Закону відсутня.
Таким чином, при складанні тендерної документації замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим встановлено, що відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, учасником-переможцем ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП», після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за Лотами №1 та №2, надано в електронній системі закупівель лише довідку про несудимість, що є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення переможця ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП», визначив його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг від 04.01.2022 № 2 на загальну суму 1 499 000,00 гривень за Лотом №1 та договір про надання послуг від 04.01.2022 № 1 на загальну суму 1 998 000,00 гривень за Лотом №2.
Крім того в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, договори про надання послуг № 1 та № 2 укладено між Замовником та ТОВ «ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП» від 04.01.2022 року.
Проте, зазначені договори оприлюднено в електронній системі закупівель 17.01.2022 року, з порушенням строку публікації на 4 робочі дні.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.07.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2023
Договори з ТОВ "ЄВРОМАЙСТЕР ГРУП" розірвано 08.09.2022 року
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з виготовлення пелети та пиломатеріалів всіх порід» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-003926-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.