Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення норм абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), тобто станом на 09.06.2021.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 08.06.2021 № 403, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 09.06.2021 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 29.06.2021 № 812-21СЦ, пояснення отримані 23.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
За результатами моніторингу встановлено, що 09.06.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скороченої) за номером ІD: UA-2021-06-09-005752-c на закупівлю за предметом ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання, очікуваною вартістю 3 888 000,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), тобто станом на 09.06.2021, з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до протоколу переговорів від 08.06.2021 № 403 Замовником зазначено, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за № ID: UA-2021-04-22-009739-a.
Вказаний тендер був оголошений за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою. Також по вказаній процедурі закупівлі були подані скарги товариством з обмеженою відповідальністю «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» від 02.06.2021 № UA-2021-04-22-009739-a.b5 та товариством з обмеженою відповідальністю «КРІСТ СЕРВІС» від 02.06.2021 № UA-2021-04-22-009739-a.b6.
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Водночас, відповідно до частини 2 статті 29 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з Законом.
Так, відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, за процедурою за № ІD: UA-2021-04-22-009739-a Замовником було здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації та оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій учасників.
Крім того, встановлено, що за процедурою за № ІD:
UA-2021-04-22-009739-a не було проведено оцінку тендерних пропозицій учасників.
Відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), тобто станом на 09.06.2021, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), тобто станом на 09.06.2021, Замовником було безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі так як оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера за № ІD: UA-2021-04-22-009739-a відбувалось не після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «КОРПУСГРУП КОМТЕК» укладено договір про надання послуг від 29.06.2021 № 812-21СЦ (далі - Договір). Відповідно до пункту 9.1 розділу 9 Договору він набирає чинності з 10.06.2021 і діє до закінчення процедури оскарження, визначення переможця та заключення договору за результатами торгів UA-2021-04-22-009739-a, але не більше 20.07.2021. Відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5.1 розділу 5 Договору його орієнтовна вартість складає 3 888 000,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», відсутні оплати за Договором.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівлі відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі акти-приймання передачі наданих послуг та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.11.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
На ваш запит повідомляємо що, відповідно до статті 10 пункту 1 частини 12 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами та доповнення) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. А так як договір № 812-21СЦ від 29.06.2021 року не виконаний в повному обсязі, звіт про виконання договору поки що не опубліковано.