Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури і туризму Виловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 09.04.2021 б/н, проект договору, протокол засідання тендерного комітету від 09.04.2021 № 15, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 09.04.2021 в електронній системі закупівель, договір від 15.04.2021 № 820(21)Б (далі - Договір), додаткову угоду від 15.04.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору оприлюднене 16.04.2021 в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 28.11.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані від Замовника 28.11.2022 в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АС» укладено Договір. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору його загальна вартість складає 287 391,17 грн з ПДВ. Відповідно до додаткової угоди від 15.04.2021 № 1 до Договору змінено термін дії Договору до 15.05.2021, а частині розрахунків - до повного їх закінчення. Постачання газу за Договором здійснюється з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів в інформаційній платформі оператора ГТС до 15.05.2021 року.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 45 550,29 грн.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 21.11.2022 щодо неоприлюднення звіту про виконання Договору.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.11.2022 Замовник надав відповідні пояснення 28.11.2022, тобто на п’ятий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також у наданих поясненнях від 28.11.2022 Замовник зазначив, що у зв'язку із перебуванням голови тендерного комітету Замовника у щорічній відпустці з 15.06.2021 року та відсутністю особи, яка б виконувала обов'язки по закупівлях, не було опубліковано звіт про виконання Договору, що є порушенням, та надав підтверджуючі документи стосовно виконання Договору:
акти приймання-передачі природного газу за травень № 835 та квітень № 675, платіжні доручення на загальну суму 45 550,29 грн.
Отже 14.06.2021 проведено останню оплату за Договором на суму 1 683,52 грн відповідно до платіжного доручення від 10.06.2021 № 426 та виконано його в повному обсязі на загальну суму 45 550,29 гривень.
Також Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю 28.11.2022 року.
Таким чином, враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням терміну, а саме на 372 робочий день з дня його виконання сторонами.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АС» укладено договір від 15.04.2021 № 820(21)Б (далі - Договір). Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору він вступає в силу з моменту підписання і діє в частині постачання природного газу до 31.12.2021, а частині розрахунків - до повного їх закінчення. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору його загальна вартість складає 287 391,17 грн з ПДВ.
Відповідно до додаткової угоди від 15.04.2021 № 1 до Договору змінено термін дії Договору до 15.05.2021, а частині розрахунків - до повного їх закінчення.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 45 550,29 грн.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівлі відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу звіту про виконання Договору №820(21) від 15.04.2021 року.
Під час оскарження рішень та дій Замовника щодо триваючого тендера по закупівлі UA-2021-03-01-006537-a.після оцінки тендерних пропозицій учасників, між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю "АС" 15 квітня 2021 року було укладено Договір №820(21) на суму 287391,17 грн. з ПДВ.Строк дії Договору було внесено додатковою угодою №1 від 15 квітня 2021 року - на термін до 15 травня 2021 року, а в частині розрахунків - до їх повного виконання.
Згідно умов цього Договору Замовником було профінансовано : акт приймання- передачі природного газу №675 від 11.05.2021 року на суму 43866,77 грн. та акт приймання- передачі природного газу №835 від 09.06.2021 року. Загальна сума профінансованого Договору складає 45550,29 грн. з ПДВ.
Згідно п. 12 ч. 1 ст. 10 останньої редакції Закону , звіт про виконання договору повинно бути опубліковано протягом 20 робочих днів з моменту закінчення строку дії договору, але з зв'язку із перебуванням голови тендерного комітету Замовника у щорічній відпустці з 15.06.2021 року згідно наказу відділу освіти, культури і туризму Вилоцької селищної ради №13- к/тм та відсутністю особи, яка б виконувала обов'язки по закупівлях, не було опубліковано звіт про виконання Договору на своєму майданчику, що є порушенням.