Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 02.02.2022 б/н з додатком 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 08.02.2022 № 41/22 (далі - Договір), додаткову угоду від 11.07.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору оприлюднене 12.07.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані від Замовника 28.11.2022 в електронній системі закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 21.11.2022 в тому числі щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.11.2022 Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель з порушенням терміну 28.11.2022, тобто на п’ятий робочий день, яке не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також у поясненні від 28.11.2022 Замовником зазначено, що закупівля проводилась уповноваженою особою Новаком Олександром Анатолійовичем, який станом на початок проведення моніторингу вже не працював на підприємстві. Тому надати пояснення щодо виявлених порушень при проведенні вищевказаної закупівлі не є можливим. Додатково повідомлено, що відповідь на запит про надання пояснень надана з пропущенням встановленого строку у зв’язку із технічними причинами, а також проблемами із постачанням електричної енергії у місті Одеса.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор енергії» укладено Договір. Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору він набирає чинності з дати його підписання сторонами та діє до 01.05.2022, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором. Відповідно до пункту 4.3 розділу 4 Договору загальна ціна його складає 320 000,00 грн з ПДВ. Додатковою угодою від 11.07.2022 № 1 до Договору продовжено строк дії Договору до 31.07.2022, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», відсутні оплати за Договором.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 08.02.2022 № 41/22 (далі - Договір). Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору він набирає чинності з дати його підписання сторонами та діє до 01.05.2022, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором. Відповідно до пункту 4.3 розділу 4 Договору загальна ціна його складає 320 000,00 грн з ПДВ. Додатковою угодою від 11.07.2022 № 1 до Договору продовжено строк дії Договору до 31.07.2022.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору.
3. Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», відсутні оплати за Договором.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівлі відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень, опублікований в електронній системі закупівель 21.11.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-02-02-008535-b, повідомляю наступне.
Зазначена закупівля проводилась уповноваженою особою ДП «Одесастандартметрологія» Новаком Олександром Анатолійовичем, який станом на початок проведення моніторингу вже не працював на підприємстві. Тому надати пояснення щодо виявлених порушень при проведенні вищевказаної закупівлі не є можливим.
Додатково повідомляю, що відповідь на запит про надання пояснень надана з пропущенням встановленого строку у зв’язку із технічними причинами, а також проблемами із постачанням електричної енергії у місті Одеса.