Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.02.2022 № 16, договір від 10.02.2022 № 126 (далі – Договір), додаткову угоду від 08.08.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 08.08.2022, пояснення отримане 25.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 04.02.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-02-03-007052-c на закупівлю послуг за предметом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (послуги з організації шкільного харчування), очікуваною вартістю 6 484 120,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 25.11.2022 надав пояснення, що у зв’язку з нагальною потребою та блокуванням закупівлі UA-2021-12-11-000630-a Антимонопольним комітетом була розпочата переговорна процедура.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Між Замовником та Комунальним підприємством «Школярик» Шевченківського району м. Києва» укладено Договір.
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та Додаткову угоду від 08.08.2022 № 1, де зазначено що на підставі пункту 1.3 Договору сторони прийшли до згоди зменшити суму договору на 4 350 892,00 грн.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 щодо невірного зазначення випадку для внесення змін до істотних умов Договору, Замовник 25.11.2022 надав пояснення, що була відсутня потреба у повному обсязі послуг, було сплачено лише ту кількість порцій, які було надано у термін від 10.02.2022 до 24.02.2022, відповідно залишок по договору, а саме
4 350 892,00 було зменшено.
Проте на порушення пункту 8 частини 8 статті 41 Закону у повідомлені про внесення змін до Договору, яке оприлюднено 08.08.2022, невірно зазначено випадки для внесення змін до істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку», натомість Замовником внесено зміну до істотної умови договору, передбачену пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону, а саме «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Також відповідно до додаткової угоди від 08.08.2022 № 1 до Договору його загальна сума становить 2 133 228,00 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 2 133 228,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Відповідь на висновок про результати моніторингу
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Між Замовником та Комунальним підприємством «Школярик» Шевченківського району м. Києва» укладено договір від 10.02.2022
№ 126 (далі – Договір). Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та Додаткову угоду від 08.08.2022 № 1, де зазначено що на підставі пункту 1.3 Договору сторони прийшли до згоди зменшити суму договору на 4 350 892,00 грн.
Чому Замовник зазначив в повідомленні про внесення змін до Договору інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме: у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» зазначено, що «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку», при цьому згідно з пунктом 1.3 розділу 1 Договору обсяги закупівлі можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника згідно статті 41 Закону, шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору?
Надайте інформацію, що саме змінено Замовником у Договорі на підставі Додаткової угоди від 08.08.2022 № 1 в тому числі чи змінювався обсяг закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Надання пояснення щодо моніторингу
Для виконання статті 56 Закону України про освіту, у зв’язку з нагальною потребою у харчуванні дітей у закладах загальної середньої освіти та блокуванням закупівлі UA-2021-12-11-000630-a антимонопольним комітетом «рішення №1633-р/пк-пз від 27.01.2022» та до моменту розблокування «рішення №2711-р/пк-пз від 09.02.2022» була розпочата переговорна процедура та укладено договір на суму що не перевищує 20% від суми закупівлі відповідно до статті 3 пункту 3 частини Закону України про публічні закупівлі , а саме «оскарженням прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендеру, що оскаржується;» У зв’язку з військовою агресію російської федерації 24.02.2022 та тим , що відповідно до договору від 10.02.2022 № 126 постачання послуг можна було надавати до 31.03.2022, припиненням освітнього процесу була відсутня потреба у повному об’ємі послуг. Було сплачено лише ту кількість порцій які було надано у термін від 10.02.2022 до 24.02.2022. Відповідно залишок по договору, а саме 4 350 892,00 було зменшено.