Висновок
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 3, рішення Антимонопольного комітету від 06.01.2022 № 235-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.01.2022 б/н, договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 90100 (далі – Договір).
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
За результатами моніторингу встановлено, що 18.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скороченої) за номером
ІD: UA-2022-01-18-006503-a на закупівлю за предметом
ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю
6 689 395,44 гривень.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 3 Замовником зазначено, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за
номером ID: UA-2021-11-18-009906-a на закупівлю за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю
31 403 540,70 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг закупівлі оприлюдненої за номером ID: UA-2022-01-18-006503-a,
(6 689 395,44 грн), перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (31 403 540,70 грн), а саме складає 21,30 відсотка очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2021-11-18-009906-a.
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником було безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, так як обсяг закупівлі що здійснюється перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, а саме складає 21,30 відсотка очікуваної вартості тендера за номером
ID: UA-2021-11-18-009906-a.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» укладено Договір. Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Договору строк (термін) поставки (передачі) товару до 31 березня 2022 року, а також відповідно до пункту 15.1. розділу 15 Договору він набуває чинності з дати підписання сторонами та скріплення їх підписів печатками та діє до 31.03.2022 включно, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», відсутні оплати за Договором.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 22.11.2022 щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.01.2022 № 90100 (далі - Договір). Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Договору строк (термін) поставки (передачі) товару до 31 березня 2022 року, а також відповідно до пункту 15.1. розділу 15 Договору він набуває чинності з дати підписання сторонами та скріплення їх підписів печатками та діє до 31.03.2022 включно, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», відсутні оплати за Договором.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг даної закупівлі (6 689 395,44 грн) перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (31 403 540,70 грн), а саме складає 21,30 % очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2021-11-18-009906-a?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.