Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 16.08.2022 № 34, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 16.08.2022 № 35, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.08.2022 в електронній системі закупівель, договір від 22.08.2022 № 125, пояснення отримані 24.11.2022 та 29.11.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до протоколу переговорів від 16.08.2022 № 34 Замовником зазначено, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за № ID: UA-2022-06-30-005096-a.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 24.11.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також Замовник 29.11.2022 надав пояснення з власної ініціативи та платіжні документи, які підтверджують те, що Договір виконаний в повному обсязі на загальну суму 277 277,40 грн з ПДВ.
Водночас відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору він набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2022 року але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчань
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно до ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі, оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасника, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
30 червня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано закупівлю за ідентифікатором UA-2022-06-30-005096-a про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Автомобільні шини» (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності).
05 серпня 2022 року учасником закупівлі ФОП Чайка Вікторія Василівна було подано скаргу за ідентифікатором UA-2022-06-30-005096-a.c1 про скасування рішення щодо визначення переможця закупівлі та про скасування рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника.
Рішенням від 09.08.2022 року № 5335-р/пк-пз Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийняла скаргу до розгляду.
З огляду на зазначене Замовник мав право відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону застосувати переговорну процедуру закупівлі, тому що у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю, через оскарження прийнятих рішень, щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується та укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 (п’ять) днів.
На думку уповноваженої особи Замовника інформація, яка повинна бути в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України з підтвердженням наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, якщо вона міститься у вільному доступі в електронній системі закупівель, то її дублювати та завантажувати вдруге не потрібно.
Документи з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, додаються.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчань.
29.11.2022 · Замовник: Повідомлення з власної ініціативи
Додатково повідомляємо, що договір від 22.08.2022 року № 125 виконаний в повному обсязі, згідно нього проведенні оплати від 25.08.2022 на загальну суму 277277,40 грн., що підтверджується платіжними дорученнями, копії яких додаються.