Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бориспільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі), оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), протокол уповноваженої особи від 06.01.2022 № 1-П щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником товариство з обмеженою відповідальністю «АВГУСТА» (далі – ТОВ «АВГУСТА), договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № Е-22/0225 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.01.2022, додаткова угода до Договору від 28.01.2022 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 23.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 06.01.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п’ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 06.01.2022 № 1-П прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «АВГУСТА» на суму 269 969,70 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з ТОВ «АВГУСТА» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 13.01.2022.
Відповідно до Додатку № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № Е-22/0225 договір діє до 31 березня 2022 року, але, в будь якому випадку, - до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 269 969,70 гривень. Оплати здійснювалися 17.02.2022, 23.03.2022, 21.04.2022.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю є 19.05.2022.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (16.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.11.2022 про надання пояснень стосовно вищезазначених питань, Замовником 23.11.2022 надано пояснення, які не спростовують факту виявлених порушень, та оприлюднено звіт про виконання Договору.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю на сто п’ятдесят четвертий робочий день з дня його виконання сторонами з порушенням строку, визначеного Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Витребуване письмове пояснення щодо встановленого порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та попереджено її про недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № Е-22/0225 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до Додатку № 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № Е-22/0225 договір діє до 31 березня 2022 року, але, в будь якому випадку, - до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 269 969,70 гривень. Оплати здійснювалися 17.02.2022, 23.03.2022, 21.04.2022.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Виконавчий комітет Бориспільської міської ради надає пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, а саме:
1) Щодо питання 1 - «Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі?» повідомляємо наступне:
На підтвердження умов застосування переговорної процедури (скороченої) Замовником до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю додано Протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» №1-П від 06.12.2022р. (принагідно зазначимо, що згідно Протоколу «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» №1-П/1 від 06.01.2022р. дата протоколу №1-П є помилковою, уповноваженою особою прийнято рішення вважати правильною датою протоколу №1-П 06.01.2022р.). Вказаний протокол підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме - в Протоколі міститься інформація щодо оскарження процедури закупівлі Електрична енергія (без розподілу) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія (UA-2021-12-08-011690-c) на очікувану вартість 1372800,00 (дата подання скарги до Антимонопольного комітету України 30.12.2021). Звертаємо Вашу увагу, що Замовник не є розпорядником інформації щодо оскарження процедури закупівлі, а рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.01.2022 №2-р/пк-пз розміщене у відкритому доступі (номер скарги: UA-2021-12-08-011690-c.b3). З огляду на вищевказане, замовник не мав в своєму розпорядженні та не міг мати жодних інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, крім завантажених ним при публікації повідомленням про намір укласти договір про закупівлю.
2) Щодо питання 2 «Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № Е-22/0225 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?» повідомляємо наступне.
Після початку повномаcштабного вторгнення в Україну існувала ймовірність загрози життю та здоров’ю уповноваженої особи та її неповнолітніх дітей. З огляду на це уповноваженою особою було прийнято рішення тимчасово залишити територію Україну. Саме тому у уповноваженої особи була відсутня можливість оприлюднити звіт про виконання договору вчасно. Уповноважена особа повернулася в Україну тільки 24.05.2022 р., по спливу встановленого законодавством строку для оприлюднення звіту. Звертаємо Вашу увагу, що в діях уповноваженої особи відсутня вина як необхідна умова для притягнення до адміністративної відповідальності. Також повідовляємо, що Замовником було оприлюднено звіт про виконання договору від 12.01.2022 № Е-22/0225.