Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури по лотам 1, 4 - 10 встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури по лотам 2, 3, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами надання послуг по лоту 1 від 26.01.2022 № УГВ555/13-22, по лоту 4 від 26.01.2022 № УГВ551/13-22, по лоту 5 від 26.01.2022 № УГВ549/13-22, по лоту 6 від 26.01.2022 № УГВ550/13-22, по лоту 7 від 26.01.2022 № УГВ546/13-22, по лоту 8 від 26.01.2022 № УГВ547/13-22, лоту 9 від 26.01.2022 № УГВ548/13-22 та по лоту 10 від 26.01.2022 № УГВ553/13-22 в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.12.2021 № 28851-р/пк-пз, від 31.12.2021 № 28844-р/пк-пз, від 31.12.2021 № 28855-р/пк-пз, інформація про призупинення процедури закупівлі (21П-166) - Послуги з капітального ремонту свердловин з очікуваною вартістю 2 365 200 000,00 грн, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.01.2022 № 22П-001, повідомлення про намір укласти договори оприлюднені 14.01.2022 в електронній системі закупівель за лотами 1-10, звіти про результати проведення процедури закупівлі оприлюднені 27.01.2022 за лотами 1-10, договори на надання послуг з капітального ремонту нафтових та газовий свердловин на родовищах АТ «Укргазвидобування» від 26.01.2022 № УГВ 555/13-22, № УГВ554/13-22, № УГВ552/13-22, № УГВ551/13-22, № УГВ549/13-22, № УГВ550/13-22, № УГВ546/13-22, № УГВ547/13-22, № УГВ548/13-22, № УГВ553/13-22, пояснення отримані 01.12.2022 та 06.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури по лотам 1, 4 - 10 встановлено наступне.
За результатами моніторингу встановлено, що оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера за № ID: UA-2021-09-23-012640-b після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, було по лоту 2 - рішення від 31.12.2021 № 28844-р/пк-пз, № 28855-р/пк-пз, та по лоту 3 - рішення від 31.12.2021 № 28851-р/пк-пз.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, тобто станом на 14.01.2022, з підстави: якщо у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до абзацу 6 частини 2 статті 18 Закону у разі якщо замовником у межах єдиної процедури закупівлі визначені частини предмета закупівлі (лоти), при поданні скарги щодо окремого лота (лотів) реєстраційні картки формуються за кожним лотом окремо.
Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, по лотам 1, 4 – 10 не було подано скарги до органу оскарження щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника щодо триваючого тендера за № ID: UA-2021-09-23-012640-b.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 28.11.2022 щодо рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) закупівлі по лотам 1, 4–10 з підстави - оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, за № ID: UA-2021-09-23-012640-b.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 01.12.2022 інформацію, якою роз’яснює, що відповідно положення абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону надає право замовнику проводити переговорну процедуру закупівлі у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Проте оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника щодо триваючого тендера за № ID: UA-2021-09-23-012640-b після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, було по лоту 2 - рішення від 31.12.2021 № 28844-р/пк-пз, № 28855-р/пк-пз, та по лоту 3 - рішення від 31.12.2021 № 28851-р/пк-пз.
Таким чином на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі по лотам 1, 4-10 з підстави - оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, за № ID: UA-2021-09-23-012640-b, так як відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, за процедурою за № ІD: UA-2021-09-23-012640-b оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера було прийнято за лотом 2 - рішення від 31.12.2021 № 28844-р/пк-пз, № 28855-р/пк-пз, та лотом 3 - рішення від 31.12.2021 № 28851-р/пк-пз. За лотами 1, 4-10 не було подано скарги до органу оскарження щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника щодо триваючого тендера.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2022
Щодо надання аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) щодо закупівлі 76110000-7 Послуги пов’язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" (Лот 1 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 2 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 3 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 4 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 5 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 6 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 7 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 8 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 9 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 10 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"), 22П-001, ідентифікатор закупівлі № UA-2022-01-14-005235-a.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скороченої) за предметами закупівлі по лотам 1, 4 - 10, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера за № ID: UA-2021-09-23-012640-b після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, було по лоту 2 - рішення від 31.12.2021 № 28844-р/пк-пз, № 28855-р/пк-пз, та по лоту 3 - рішення від 31.12.2021 № 28851-р/пк-пз?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення Акціонерного товариства «Укргазвидобування» на Запит ДАСУ
Пояснення на запит Державної аудиторської служби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «22П-001_76110000-7 Послуги пов’язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" (Лот 1 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 2 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 3 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 4 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 5 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 6 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 7 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 8 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 9 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 10 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування")», ідентифікатор закупівлі № UA-2022-01-14-005235-a
01.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Бурова енергетична компанія технікс» укладено договори поставок по лоту 1 від 26.01.2022 № УГВ555/13-22 та по лоту 2 від 26.11.2022 № УГВ554/13-22 на суму 47 304 000 грн з ПДВ по кожному договору.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Регіон» укладено договори поставок по лоту 3 від 26.01.2022 № УГВ552/13-22 та по лоту 4 від 26.01.2022 № УГВ551/13-22 на суму 47 304 000 грн з ПДВ по кожному договору.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Дрегон Ойл Технолоджіс Юкрейн» укладено договори поставок по лоту 5 від 26.01.2022 № УГВ549/13-22 та по лоту 6 від 26.01.2022 № УГВ550/13-22 на суму 47 304 000 грн з ПДВ по кожному договору.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Цзяньє Україна» укладено договори поставок по лоту 7 від 26.01.2022 № УГВ546/13-22 та по лоту 8 від 26.01.2022 № УГВ547/13-22 на суму 47 304 000 грн з ПДВ по кожному договору.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Хайлон ойл сервіс і Інжиніринг Юкрейн» укладено договори поставок по лоту 9 від 26.01.2022 № УГВ548/13-22 та по лоту 10 від 26.01.2022 № УГВ553/13-22 на суму 47 304 000 грн з ПДВ по кожному договору.
Відповідно до пункту 19.1 розділу 19 «Набуття договором чинності та строк його дії» вищезазначених договорів він набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін і скріплення печатками сторін (за наявності), за умови надання виконавцем забезпечення виконання своїх зобов’язань по договору та діє до 31.12.2022 року включно. Ціна кожного вищезазначеного договору складає 47 304 000 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», інформація щодо оплат за договорами відсутня.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов вищезазначених договорів, в тому числі документи, що підтверджують надання послуг виконавцем, платіжні документи та акти прийому-передачі наданих послуг.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.12.2022 · Замовник: про надання інформації
Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 Послуги пов’язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" (Лот 1 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 2 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 3 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 4 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 5 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 6 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 7 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 8 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 9 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"); Лот 10 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов'язані з видобуванням газу (Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування"), 22П-001, ідентифікатор закупівлі № UA-2022-01-14-005235-a.