Послуги з капітального ремонту кантувачів вагонного депо Мудрьона. код ДК 021-2015 - 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки".

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту четвертого частини п’ятої статті 41 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ»), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з публічних закупівель РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», (далі – Замовник), яку оприлюднено 06 вересня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» (далі – Учасник переможець, ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, який опублікований 08 листопада 2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 08 листопада 2021 року, договір поставки від 26.11.2021 № ПР/В-21689/НЮ, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби від 18.11.2022 року, надані через електронну систему закупівель 23.11.2022 року.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір поставки з переможцем торгів ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» від 26.11.2021 № ПР/В-21689/НЮ та оприлюднив в системі закупівель 26.11.2021 року.

Моніторингом також встановлено, що згідно з пунктом 10.1 Договору, останній набирає чинності з моменту його підписання та діє: в частині поставок до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків – до повного їх завершення.

Відповідно до пункту 4.1 Договору, розрахунки здійснюються у безготівковій формі. Пунктом 4.2 Договору передбачено, що Замовник здійснює оплату на 45-й банківський день з дати реєстрації податкової накладної в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Пунктом 5.1 Договору передбачено, що послуги надаються протягом 45-ти календарних днів з моменту направлення письмової рознарядки Замовником, але не пізніше 31.12.2021 року, для рознарядок направлених після 16.11.2021 року.

Пунктом 5.5 Договору визначено, що ремонт вважається таким, що виконаний, після підписання акту здавання-приймання наданих послуг з ремонту обладнання.

Підпунктом 3 пункту 11.3 Договору визначено, що істотні умови договору про закупiвлю не можуть змiнюватися пiсля його пiдписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязi, крім продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Одночасно, відповідно до пункту 12.4 Договору передбачено, що всі змiни, доповнення та додатки до даного Договору оформлюються у письмовiй формi та мають юридичну силу, якщо вони пiдписанi уповноваженими представниками обох сторін. Пунктом 12.5 договору передбачено, шо письмовi доповнення до Договору є його невiд'ємною частиною.

На запит Держаудитслужби від 18.11.2022 щодо надання пояснень та документів Замовником надано акт № 1 здавання-приймання наданих послуг з ремонту обладнання від 19.01.2022 на суму 417 900,00 гривень.

Крім того, надано лист від 30.12.2021 № 517/12, в якому ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» повідомляє, що станом на 30.12.2021 року роботи з ремонту кантувачів, згідно з договором № ПР/В21689/НЮ від 26.11.2021 року виконані на 80%. Роботи в повному обсязі будуть виконані до 19.01.2022 року.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Пунктом четвертим частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг можливі при наявності документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Згідно з положеннями статті 638 Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Поряд з цим, згідно зі статтею 526 ЦКУ зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору. Статтею 509 ЦКУ визначено поняття зобов’язання та підстави його виникнення.

Так, зобов’язанням є правовідношення, у якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку. Зобов’язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 ЦКУ, якою встановлено, що підставами виникнення обов’язків, зокрема, є договори.

Одночасно, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Однак, Замовником не враховано умови пунктів 5.5, 11.3, 12.4 та норми статтей 11, 509, 526 ЦКУ, статті 180 ГКУ, а також не були внесено зміни в істотні умови договору, а саме: щодо продовження строку дії договору, шляхом укладання додаткової угоди та не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, як того вимагає пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Таким чином, Замовником не внесені зміни в істотні умови договору про закупівлю після його підписання та не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги пункту четвертого частини п’ятої статті 41 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.12.2022

Стосовно висновку про виявлені порушення від 12.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з капітального ремонту кантувачів вагонного депо Мудрьона. код ДК 021-2015 - 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2021-09-06-001232-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13569711), який оприлюднено: 12.12.2022 о 16-47

Начальнику Управління Північно-східному офісу Держаудитслужби в м. Харків

Станіславу Косінову

Запити й пояснення