Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури (скорочена), своєчасність оприлюднення змін до істотних умов договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, яка діяла на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Обласний дитячий санаторій «Поляна» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 22.03.2021, обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), протокол тендерного комітету від 22.03.2021 № 5 щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз збут» (далі – ТОВ «Київоблгаз збут»), договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30.03.2021 № 41GB417-1594-21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.06.2021, додаткові угоди до Договору від 28.05.2021 № 1 та від 31.05.2021 № 2, пояснення та документи, отримані 24.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з ТОВ «Київоблгаз збут» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.03.2021. Загальна вартість цього Договору з урахуванням внесених змін складає 326 929,06 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 9.1. Договору цей договір діє в частині постачання газу з газової доби, з якої Споживач включений до Реєстру споживачів ТОВ «Київоблгаз збут» в інформаційній платформі оператора ГТС до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 326 929,06 гривень. Оплати здійснювалися 29.04.2021, 02.06.2021, 16.04.2021, 22.07.2021, 30.06.2021, 13.07.2021.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 про надання пояснень стосовно стану виконання договору, Замовником 24.11.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому повідомлено, що Договір виконано у повному обсязі.
Крім того, Замовником 22.11.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання Договору, відповідно до якого сума оплати за договором про закупівлю складає 326 929,06 грн з ПДВ.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю є 20.01.2022.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (16.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання Договору.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням строку, визначеного Законом.
За результатами внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до пункту 3.2. Договору ціна одного кубічного метру природного газу становить 9,90000120 грн з ПДВ.
Замовником внаслідок коливання ціни на ринку природного газу у бік збільшення укладено додаткову угоду до Договору з ТОВ «Київоблгаз збут» від 28.05.2021 № 1, відповідно до якої внесено зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару (ціна одного кубічного метру природного газу становить 10,96389120 з ПДВ). Отже Замовником збільшено ціну за одиницю товару з 9,90000120 грн з ПДВ до 10,96389120 з ПДВ, тобто на 10,75 відсотків.
Таким чином, внаслідок збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків Замовником порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 25.11.2022 з метою з’ясування питання щодо обгрунтування прийняття рішення Замовником щодо збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2022 стосовно вищезазначеного питання Замовник не надав відповідні пояснення, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2023
Надання інформації по тендерному комітету, накази №3 та №4 на депреміювання та проходження навчання , план заходів по навчанню, виконання висновку
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до додаткової угоди від 28.05.2021 № 1 до договору постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30.03.2021 № 41GB417-1594-21 (далі – Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз збут»» укладено 30.03.2021 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткова угода до Договору № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 28.05.2021, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 28.05.2021 № 1.
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
2. Відповідно до пункту 9.1. Договору цей договір діє в частині постачання газу з газової доби, з якої Споживач включений до Реєстру споживачів ТОВ «Київоблгаз збут» в інформаційній платформі оператора ГТС до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
З огляду на зазначене необхідно надати інформацію щодо стану виконання договору на цей час.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення до моніторінгу.
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.05.2021 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30.03.2021 № 41GB417-1594-21 (далі – Договір) згідно з додатковою угодою від 28.05.2021 № 1 до Договору щодо збільшення ціни одного кубічного метру природного газу з 9,90000120 грн до 10,96389120 гривень.
Як Замовник може пояснити збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.