Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Гребінківська центральна районна лікарня Гребінківської районної ради Полтавської області» на 2021 рік, рішення уповноваженої особи від 05.02.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.02.2021 в електронній системі закупівель, договір постачання природнього газу від 25.02.2021
№ 41АВ147-296-21 (далі - Договір).
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за № ID: UA-2020-11-17-009656-c.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг закупівлі за № ID: UA-2021-02-05-013489-a - 287 100,00 грн, що перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується
(784 500,00 грн), а саме складає 36,60 % очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-17-009656-c.
Також на момент застосування даної переговорної процедури (05.02.2021) процедура оскарження по закупівлі за № ID: UA-2020-11-17-009656-c завершилась та винесено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.01.2021 № 85-р/пк-пз, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 12.01.2021.
Таким чином на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, так як процедура оскарження по закупівлі за № ID: UA-2020-11-17-009656-c завершилась та винесено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.01.2021 № 85-р/пк-пз, а також обсяг закупівлі, що проводиться перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, а саме складає 36,60 % очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-17-009656-c.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз збут» укладено Договір. Відповідно до пункту 9.1 розділу 9 Договору він набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) сторін і діє в частині постачання газу з 08.02.2021 до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення. Відповідно пункту 3.6 розділу 3 Договору його загальна сума складається з місячних сум вартості газу і складає 287 100,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 287 100,00 грн з ПДВ, а остання оплата за ним здійснена 26.05.2021 на суму 12 602,70 гривень.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Таким чином, враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовником не оприлюднено звіт про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 22.11.2022 про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, та щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2022
По виявленим органом державного фінансового контролю порушення, та Висновку і зобов’язань Південного офісу Держаудитслужби м. Одеса щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо:
Керівництвом КНП «Гребінківська міська лікарня» проведено вивчення матеріалів моніторингу Південного офісу Держаудитслужби м. Одеса закупівлі по предмету Газ природний за 2021 рік та отримані пояснення Уповноваженої особи, юрисконсульта КНП Бузало Сергія Олексійовича.
Проведено виробничу нараду, з залученням працівників бухгалтерії, кадрової роботи та адмінперсоналу на якій проведено заслуховування Уповноваженої особи, юрисконсульта КНП Бузало Сергія Олексійовича.
По результатам заслуховування, уповноваженій особі Бузало Сергію Олексійовичу, вказано на недопущення встановленого порушення у подальшому та попереджено про можливе притягнення до дисциплінарної відповідальність в разі повторення подібних порушень.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» укладено договір постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 25.02.2021 № 41АВ147-296-21 (далі - Договір). Відповідно до пункту 9.1 розділу 9 Договору він набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) сторін і діє в частині постачання газу з 08.02.2021 до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Відповідно пункту 3.6 розділу 3 Договору його загальна сума складається з місячних сум вартості газу і складає 287 100,00 з ПДВ.
Відповідно до даних з Єдиного веб-порталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, Договір оплачений на суму 287 100,00 гривень.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг даної закупівлі (287 100,00 грн) перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (784 500,00 грн), а саме складає 36,60 % очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-17-009656-c; а також на момент застосування даної переговорної процедури (05.02.2021) процедура оскарження по закупівлі за № ID: UA-2020-11-17-009656-c завершилась та винесено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.01.2021 № 85-р/пк-пз, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 12.01.2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.