електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Вінницька виправна колонія (№86)» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 21.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол про проведення переговорів від 21.01.2022 № 8 між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Енергопостачальна компанія «ПОДІЛЛЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.01.2022 № 9, договір про закупівлю від 27.01.2022 № 67-012021/3К (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 06.05.2022 № 1.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».

Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 265 844,92 гривень.

Водночас, відповідно до додатку 2 до Договору строк дії Договору до 31.12.2022, а відповідно до додаткової угоди від 06.05.2022 № 1 ціна Договору становить 265 844,92 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2022

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі від 22.11.2022 року

22 листопада 2022 року о 15 год. 35 хв. Південним офісом Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі товарів: «електрична енергія». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за №UA-2022-01-21-006935-b.

Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи означене, вважаю висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: електрична енергія, є незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню виходячи з наступного:

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Частиною 7 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) передбачено, що у висновку обов’язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, останній не відповідає означеним вимогам, зокрема: обґрунтованості та вмотивованості.

Перш за все слід відмітити невірність зазначення Держаудитслужбою абзаців статті Закону, що з її точки зору були порушені Замовником.

Так, у пункті 2 констатуючої частини Висновку, який має назву: «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства» Держаудитслужбою зазначено про порушення Замовником вимог:

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Висновку зазначено про порушення Замовником вимог пункту 8 частини 6 ст. 40 Закону, а саме: відсутні експертні, нормативні, технічні та інші умови застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).

В обґрунтування такого твердження Держаудитслужба зазначає, про нібито відсутність в повідомленні про намір укласти договір відповідної означеної вище інформації, що передбачена п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону.

Однак, з таким твердженням погодиться не можна.

Так, згідно ч. 4,5 ст. 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Пункт 8 ч. 6 цього Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити зокрема таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Такими чином, на противагу Висновку в якому орган фінансового контролю стверджує про необхідність надання в повідомленні про намір укласти договір документального підтвердження обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, Закон визначає про необхідність надання виключно інформації з таким обґрунтуванням, що і було виконано Замовником.

Крім цього, згідно п. 21 ч. ст. 1 Закону адміністратор електронної системи закупівель - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

Пункт 5 ч. ст. 1 Закону веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

З цього приводу слід зазначити, що згідно Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020 було скасовано наказ № 490 від 22.03.2016 року «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та затверджено окремий порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (надалі по тексту - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Частиною 2 Порядку дається визначення терміну автоматизоване робоче місце замовника / централізованої закупівельної організації (далі - ЦЗО) /учасника/ постачаль-ника - електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.

Більш ширше визначення авторизований електронний майданчик дається в Законі - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет;

Частина 3 Положення передбачає, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Отже, означеним нормативно-правовим актом визначено порядок створення, подання, обробку та оприлюднення Замовником інформації про публічні закупівлі, згідно якого саме електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику забезпечує, як адміністратор реалізацію в електронній системі закупівель відповідних полів для заповнення і саме він є відповідальним за їх створення та оприлюднення.

Водночас у Висновку про результати проведення моніторингу закупівель зазначено, що в оприлюдненому адміністратором повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, утім такий висновок Держаудитслужби не відповідає дійсності, оскільки згідно ч.6 ст. 40 Закону, Замовником під час створення повідомлення про намір укласти договір було повністю виконано вимоги реалізованих в електронній системі до заповнення відповідних полів, як наслідок, уся інформація в повній мірі відображається в автоматично оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомленні.

Такими чином, висновок є неповним та необґрунтованим, що стверджує про формальний підхід до проведення моніторингу, без проведення змістовного аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, що має наслідком скасування такого висновку.

З урахуванням вищевикладеного, державна установа «Вінницька виправна колонія (№86)» вважає висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія « номер оголошення UA-2022-01-21-006935-b є незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.

Запити й пояснення