Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного управління виконавчого комітету Богуславської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі), оприлюднене в електронній системі закупівель 19.05.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), протокол уповноваженої особи Замовника від 19.05.2022 № 67 про проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії» та протокол уповноваженої особи Замовника від 19.05.2022 № 68 щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (далі – ДПЗД «Укрінтеренерго»), договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 26.05.2022 № 141, додаткова угода від 26.05.2022 № 1, пояснення та документи, отримані на запит Південного офісу Держаудитслужби 24.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.05.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія з умови: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» за таким обґрунтуванням: оскарження прийнятого рішення, дій замовника щодо тендера у процедурі відкритих торгів «UA-2021-12-30-000391-c» Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія та виникненні нагальної потреби у оголошенні додаткової закупівлі по даному предмету на період оскарження.
Разом з тим, слід зазначити, що на момент застосування цієї переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель 08.02.2022 вже була оприлюднена інформація про резолютивну частину рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» від 07.02.2022 № 2441 –р/пк-пз щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі по триваючому тендеру з відкритих торгів UA-2021-12-30-000391-c.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 19.05.2022 № 68 за результатами проведених переговорів з учасником ДПЗД «Укрінтеренерго» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ДПЗД «Укрінтеренерго» на суму 332 868,37 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в протоколі проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії» уповноваженої особи Замовника від 19.05.2022 № 67 зазначено, що Замовником та учасником прийнято участь в переговорах щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії» шляхом обміну документами та інформацією із застосуванням засобів електронного зв’язку.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 22.11.2022 з метою з’ясування питання щодо обґрунтування рішення Замовника щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», а також щодо обґрунтування відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель 24.11.2022 оприлюднено пояснення та відповідні документи, які підтверджують, що ДПЗД «Укрінтеренерго» є постачальником «останньої надії».
Таким чином, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування цієї переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель 08.02.2022 вже була оприлюднена інформація про резолютивну частину рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» від 07.02.2022 № 2441 –р/пк-пз щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі по триваючому тендеру з відкритих торгів UA-2021-12-30-000391-c?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Соціально-гуманітарне управління ВК БМР у відповідь на ваші питання надає наступні пояснення
04.01.2021 між Соціально-гуманітарним управлінням виконавчого комітету Богуславської міської ради (далі – Управління) та ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» було укладено договір про постачання електричної енергії № 83/21-ЕЛ (далі – Договір) з терміном дії до 31.12.2021р.
17.12.2021 року було підписано додаткову угоду про продовження строку дії договору з постачання електричної енергії до 31.01.2022, а в частині розрахунку до 28.02.2022
30.12.2021 було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі «Електрична енергія» , № UA-2021-12-30-000391-c
25.01.22, 15:49 подано скаргу ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНЕРІНГ" за вище вказаними торгами та 07.02.2022 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №2441-р/пк-пз.
Станом на 01.02.2022 року, було припинено постачання електричної енергії ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» та не було прийнято рішення Антимонопольним комітетом України стосовно скари ТОВ "ЕРНЕРІНГ", тому відповідно до пункту 6.2.2 правил роздрібного ринку електричної енергії затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 здійснюється переведення закладів Управління на постачальника «останньої надії».
Відповідно до Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023-р (зі змінами від 23 грудня 2021 року №1692-р) Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго»(далі ДПЗД «Укрінтеренерго») визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2022 року.
Територія здійснення діяльності ДПЗД «Укрінтеренерго» як постачальника «останньої надії» – територія України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Постачальник забезпечує гарантоване та безперервне постачання електричної енергії Споживачу протягом всього строку постачання у таких випадках:
• банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника;
• закінчення строку дії ліцензії, призупинення або анулювання ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника;
• невиконання або неналежного виконання попереднім електропостачальником вимог правил ринку, правил ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам;
• необрання споживачем нового електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником;
• припинення електропостачальника, не спроможного постачати електричну енергію, про що він повідомив постачальника “останньої надії”, споживачів, Регулятора, оператора системи передачі та оператора системи розподілу, відповідно до частини сьомої статті 64 Закону.
З метою забезпечення безперебійного постачання електричної енергії з 01 лютого по 10 березня 2022 року постачання електричної енергії було здійснено постачальником «останньої надії» - Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (далі також - ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО»).
Відповідно до підпункту 3.4.2 пункту 3.4. розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії (надалі — Правила), що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 у разі необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником, постачання електроенергії здійснюється постачальником “останньої надії”. Підпунктом 3.4.4. Правил визначено, що постачальник «останньої надії» здійснює постачання з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником. Договір постачання електричної енергії між постачальником “останньої надії” і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу.
Ціна, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», розраховується відповідно до Порядку формування ціни, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», затвердженим постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1179. Територія здійснення діяльності Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго", як постачальника «останньої надії» - є територія України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі-Закону)переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі нагальна потреба здійснити закупівлю , а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Таким чином, постачання електричної енергії може бути здійснене тільки ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО»постачальником “останньої надії”.
Документи на переговорну процедуру від ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО» було надано у травні 2022 на відносини, які виникли з 01 лютого 2022 року, а так як станом на 01 лютого 2022 року діяло оскарження по предмету закупівлі «Електрична енергія» , № UA-2021-12-30-000391-c уповноваженою особою було обрано обґрунтування переговорної процедури «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується»
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Тому відповідно до ч. 3 ст 631 Цивільного кодексу України було врегульовано відносини, які фактично розпочалися з 01.02.2022 року та зазначено в пункті 4 додаткової угоди №1, який є невід’ємною частиною основного договру з ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО»
Постачальник «останньої надії» здійснює постачання електричної енергії виключно на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» (пункт 1.2.9 Правил роздрібного ринку електричної енергії). Відповідно до пункту 3.6. Договору про постачання електричної енергії постачальником останньої надії зазначено: «3.6. Початок постачання електричної енергії Споживачу починається з факту споживання електричної eнepriї у перший день, наступний за ocтaннім днем постачання електричної енергї попереднім електропостачальником, за відсутності факту відключення передбаченого ПРРЕЕ.» Тож відносини ,які розпочались з 01.02.2022 було врегульовано в травні 2022 року.
Враховуючи викладене, з метою забезпечення безперебійного функціювання об’єктів Управління, необхідно було здійснити закупівлю: Електрична енергія на умовах постачальника «останньої надії» згідно ДК 021:2015 код 09310000-5 «Електрична енергія» з ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО» шляхом проведення переговорної процедури. 19.05.2022 було оголошенно переговорну процедуру (скорочену) відразу , як були отримані документи від ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО» з урахуванням особливостей, які виникли на момент фактично наданої електричної енергії, а саме з 01.02.2022 року.