Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, протокол проведення переговорів від 31.01.2022 № 29, протокол уповноваженої особи щодо рішення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2022 № 30, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 01.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю (постачання) електричної енергії від 11.02.2022 № 0041.01/К-6, (далі-Договір), додаткову угоду до Договору від 21.02.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 22.02.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 25.11.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до протоколу переговорів від 31.01.2022 № 29 Замовником зазначено, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за № ID: UA-2021-12-20-016327-с.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 25.11.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та приватним акціонерним товариством «Харківенергозбут» укладено Договір. Відповідно до пункту 13.2 розділу 5 Договору він набирає законної сили з дати, що зазначена в комерційній пропозиції і діє до 28.02.2022, а в частині розрахунків – до повного виконання. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору його сума складає 299 410,56 гривень.
Додатковою угодою від 21.02.2022 № 1 до Договору продовжено строк постачання електричної енергії по 31.03.2022.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 щодо не оприлюднення звіту про виконання Договору, Замовник 25.11.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що у зв’язку з відсутністю Інтернету з 05.03.2022 по 06.06.2022 не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами.
Також надано скан-копії наступних документів, а саме: акт приймання-передачі електричної енергії за лютий 2022 № 0041.01, акт приймання-передачі електричної енергії за квітень 2022 № 0041.01, платіжне доручення від 30.03.2022 № 333 на суму 231 557,47 грн та платіжне доручення від 25.05.2022 № 502 суму 67 853,09 грн. Отже 30.05.2022 проведено останню оплату та Договір виконано в повному обсязі на загальну суму
299 410,56 гривень.
Таким чином, враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня його виконання сторонами.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та Додаткову угоду від 21.02.2022 № 1, якою продовжено строк постачання електричної енергії по 31.03.2022.
Проте на порушення пункту 8 частини 8 статті 41 Закону у повідомлені про внесення змін до Договору, яке оприлюднено 22.02.2022, невірно зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору, а саме: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», що є випадком для внесення змін до істотних умов договору, передбаченим пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону, натомість Замовником внесено зміну до істотної умови договору, передбачену пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону, а саме «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
Щодо усунення порушень
державною установою «Харківський слідчий ізолятор»
закупівля UA-2022-02-01-009684-b
Надається через електронну систему закупівель згідно до висновку Південного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі UA-2022-02-01-009684-b (далі –висновок).
Моніторингом Південним офісом Держаудитслужби встановлено порушення державною установою «Харківський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) у сфері закупівель.
У висновку зазначено, - «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно зі статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовника зобов'язано притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення та усунути порушення.
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби надаємо інформацію щодо усунення порушення та притягнення до відповідальності осіб, якими було допущено порушення.
Замовником проаналізовано висновок Південного офісу Держаудитслужби. Зокрема, у висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення відсутній механізм усунення порушення. Замовником з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнуто до відповідальності осіб, якими допущені порушення, вказано та попереджено відповідальних осіб, якими допущені порушення, що при повторному подібному порушенні до відповідальних осіб будуть вжиті заходи дисциплінарного впливу.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» укладено договір постачання електричної енергії від 11.02.2022 № 0041.01/К-6 (далі - Договір) та додаткову угоду від 21.02.2022 № 1 до Договору.
Відповідно пункту 5 розділу 5.1 Договору ціна договору згідно з обсягами державного бюджетного фінансування складає 299 410,56 гривень з ПДВ. Відповідно до пункту 13.2 розділу 5 Договору він набирає законної сили з дати що зазначена в комерційній пропозиції і діє до 28.02.2022, а в частині розрахунків – до повного виконання.
Додатковою угодою від 21.02.2022 № 1 до Договору продовжено строк постачання електричної енергії по 31.03.2021.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівлі відсутні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, а також відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Також, відповідно до даних з Єдиного веб-порталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, Договір оплачений у повному обсязі на суму 299 410,56 гривень з ПДВ.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи, а також за наявності додаткові угоди щодо продовження терміну дії Договору.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» щодо закупівлі UA-2022-02-01-009684-b
Пояснення
Державної установи «Харківський слідчий ізолятор»
щодо закупівлі UA-2022-02-01-009684-b
Пояснення надаються через електронну систему закупівель згідно до запиту Південного офісу Держаудитслужби.
Державна установа «Харківський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не розмістило документи на підтвердження, оскільки в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено/опубліковано інформацію:
«…Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Державною установою «Харківський слідчий ізолятор», відповідно до покладених на неї обов’язків проводяться відкриті торги на закупівлю код за ДК 021:2015: 09310000-5 (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-20-016327-c.
… наразі тендер є ще триваючим та який неможливо завершити через подану скаргу до АМКУ номер скарги: UA-2021-12-20-016327-c.b1 від 20.01.2022 року та розпочати інший. В свою чергу через оскарження одним із учасників прийнятого рішення, що спричинило триваючий тендер (процедура призупинена).»
Вищезазначена закупівля ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-01-009684-b проводилась відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Через електронну систему закупівель до Замовника надійшла скарга номер скарги UA-2021-12-20-016327-c.b1 від 20.01.2022 року (далі – скарга) та рішення АМКУ про прийняття скарги до розгляду (Замовником надається рішення). Скарга та рішення АМКУ про прийняття скарги до розгляду міститься у відкритих джерелах інформації (розміщено на сайті https://zakupki.prom.ua, https://prozorro.gov.ua, https://amcu.gov.ua). Тобто, зазначена інформація, а саме скарга та рішення АМКУ про прийняття скарги до розгляду – є інформацією з вільним доступом та міститься у відкритих джерелах інформації.
Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору у зв`язку з відсутністю Інтернету з 05.03.2022р. по 06.06.2022р. Зазначене підтверджується довідкою від 25.11.2022р. (Замовником довідка надається), де зазначено, що доступ до глобальної мережі Інтернет в державній установі «Харківський слідчий ізолятор» був відсутній з 05.03.2022р. по 06.06.2022р. у зв`язку з пошкодженням кабельної мережі по який було нанесено авіа удар.
Замовник на виконання запиту щодо виконання договору № 0041.01/К-6 від 11.02.2022р. (далі – Договір) надає скани платіжних документів (платіжні-доручення та акти) та інформацію - умови Договору виконано.