Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої) встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Ренійської районної ради Одеської області» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 24.02.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2021 № 14, договір постачання природного газу бюджетним споживачам та іншим суб’єктам господарювання, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника від 23.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої) встановлено наступне.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 24.02.2021, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021-2015: 09120000-6: Газове паливо (природний газ) з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п’ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону) на період оскарження щодо триваючого тендера за номером UA-2021-01-05-001663-c.

При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування цієї переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель 24.02.2021 вже була оприлюднена інформація про резолютивну частину рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 16.02.2021 № 2810-р/пк-пз та товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 19.02.2021 № 3121-р/пк-пз.

Таким чином, на момент прийняття рішення Замовником про застосування переговорної процедури (скорочена) процедура відкритих торгів за номером UA-2021-01-05-001663-c, оскарження якої було підставою для застосування Замовником зазначеної переговорної процедури закупівлі, не є такою, що оскаржується.

Отже, на порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, або його розірвання.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10.03.2021.

Відповідно до пункту 12.1 Договору цей Договір є укладеним з дати його підписання Сторонами, скріплення їх підписів печатками та діє до 31 грудня 2021 року включно, а в частині розрахунків - до повного їх виконання.

Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі 16.03.2021 на суму 277 744,50 гривень.

Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.12.2021 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ є 01.02.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.

Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (16.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ.

В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, на що Замовником надано пояснення, що для усунення порушення, виявленого під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив 23.11.2022 звіт про виконання договору про закупівлю від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ.

Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 05.03.2021 № 008450(2021)-БТ на двісті тридцять перший робочий день з дня закінчення строку дії Договору.

Запити й пояснення