Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього середовища Нововодолазької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022 № 36, протокол проведення переговорів від 22.02.2022 № 37, договір про закупівлю товарів від 03.03.2022 № 22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди до Договору від 16.03.2022 № 1, від 21.03.2022 № 2, від 21.11.2022 № 3, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 22.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.02.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти з вищезазначеної підстави.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) про оскарження тендерної документації щодо основного тендеру, а саме: процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-20-003202-a.
За результатами розгляду скарги Колегією прийнято рішення від 14.01.2022 № 794-р/пк-пз та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.11.2022 щодо обґрунтування рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», Замовником 22.11.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що процедура відкритих торгів на закупівлю дизельного палива, бензину А-92 та газу скрапленого була оголошена 20.12.2021 за номером ID: UA-2021-12-20-003202-a та була оскаржена. У зв’язку з вище вказаним процедура закупівлі продовжувалась два місяці, при цьому відбулись зміни в потребі і вартості палива, відкриті торги були відмінені 21.02.2022.
22.02.2022 та 14.03.2022 відкриті торги оголошувалась двічі і двічі не відбулись. Основними завданнями і функціями Відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, поводження з побутовими відходами, транспорту та благоустрою на території громади. Відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує роботи по благоустрою Нововодолазької селищної громади (у зимовий період розчищення та обробка піщано-сольовою сумішшю доріг і вулиць територіальної громади), безкоштовному вивозу побутового сміття від домоволодінь жителів громади, перевезенню пільгового контингенту та здобувачів освіти, вихованців, педагогічних працівників закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти. Тому виникла нагальна потреба здійснити закупівлю дизельного палива та бензину А-92, згідно частини 7 статті 40 Закону, а саме : Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». В зв’язку з вищевикладеним була проведена переговорна процедура (скорочена) для закупівлі палива.
З огляду на зазначене, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочена) із закупівлі дизельного палива та бензину А-92, оскільки у Замовника не оскаржувалися прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами застосування переговорної процедури (скорочена) Замовником укладено з фізичною особою-підприємцем Демченко Олександр Миколайович Договір на загальну суму 331 100,00 грн, який оприлюднено в електронній системі закупівель 04.03.2022.
Відповідно до пункту 10.1 Договору цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 30.04.2022 року, а в частині взаєморозрахунків - до їх повного проведення.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений у повному обсязі 11.03.2022 на суму 331 100,00 гривень.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 30.04.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 27.05.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Станом на 29.11.2022 звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутній.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.11.2022 щодо не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, Замовником 22.11.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, був запроваджений воєнний стан. В Харківській області розпочались бойові дії. Частина області була окупована, частина знаходилась і знаходиться в районі проведення бойових дій. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» (зі змінами) Нововодолазька територіальна громада внесена в перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Працівники Відділу працювали дистанційно і не було технічної можливості працювати на комп’ютерній техніці та вносити інформацію до електронної системи. Тому була допущена технічна помилка і звіт про виконання договору не було оприлюднено у встановлені терміни. З метою виправлення технічної помилки укладено додаткову угоду до Договору від 21.11.2022 № 3 та продовжено строк дії Договору до 31.12.2022.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки на момент укладання Замовником додаткової угоди до Договору від 21.11.2022 № 3 щодо продовження строку дії Договору, зазначений Договір не був дійсний.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не з усіма додатками, які відповідно до пункту 8.1 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній «Рахунок».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
Інформація про причини неможливості
усунення виявлених порушень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-22-011976-b
Враховуючі висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-22-011976-b, Відділ повідомляє , що переговорна процедура (скорочена) по закупівлі дизельного палива і бензину А-92 проведена з метою забезпечення безперебійної роботи автотранспорту Відділу.
В умовах , що склалися, Відділ повинен був забезпечити реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, поводження з побутовими відходами, транспорту та благоустрою на території громади. Відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує роботи по благоустрою Нововодолазької селищної громади ( у зимовий період розчищення та обробка піщано-сольовою сумішшю доріг і вулиць територіальної громади), безкоштовному вивозу побутового сміття від домоволодінь жителів громади, перевезенню пільгового контингенту та здобувачів освіти, вихованців, педагогічних працівників закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти. Тому виникла нагальна потреба здійснити закупівлю дизельного палива та бензину А-92.
24 лютого 2022 року, зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, був запроваджений воєнний стан. В Харківській області розпочались бойові дії. Частина області була окупована, частина знаходилась і знаходиться в районі проведення бойових дій.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» (зі змінами) , Нововодолазька територіальна громада внесена в ПЕРЕЛІК територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Працівники Відділу працювали дистанційно і не було технічної можливості працювати на комп’ютерній техніці та вносити інформацію до електронної системи. Тому була допущена технічна помилка і звіт про виконання договору не було оприлюднено у встановлені терміни. З метою виправлення технічної помилки , було укладено додаткову угоду №3 до договору №22 від
03 березня 2022 р.. Були внесені зміни до п.10.1 розділу X. Строк дії договору та подовжено термін дії договору.
З огляду на відсутність механізму усунення встановлених порушень, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа суворо попереджена про недопущення в подальшому порушень чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами та діючого законодавства.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування переговорної процедури (скорочена) у Замовника був відсутній триваючий тендер, по якому після оцінки тендерних пропозицій оскаржувалось рішення, дії чи бездіяльність замовника?
3. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 03.03.2022 № 22 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 10.1 Договору цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 30.04.2022 року, а в частині взаєморозрахунків - до їх повного проведення.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений у повному обсязі 11.03.2022 на суму 331 100,00 гривень.
4. Відповідно до додаткових угод до Договору від 16.03.2022 № 1 та від 21.03.2022 № 2 Замовником збільшено ціни за одиницю товару на дизельне паливо та бензин.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та фізичною особою-підприємцем Демченко Олександр Миколайович укладено 03.03.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткові угоди до Договору № 1 та № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 16.03.2022 та 21.03.2022 відповідно, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди до Договору від 16.03.2022 № 1, між укладанням додаткової угоди до Договору від 16.03.2022 № 1 та додаткової угоди до Договору від 21.03.2022 № 2?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Дизельне паливо, бензин А-92
Пояснення на запит
щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-22-011976-b
1. Щодо обґрунтування відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю п.8 ч.6 ст.40 Закону .
Моніторингом питання відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону встановлено, що відсутні експертні ,нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому не враховано наступне :
В обґрунтуванні, що опубліковано вказано :
«Обґрунтування застосування переговорної процедури (скороченої) на придбання дизельного палива та бензину А-92.
Пункт Закону: пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Обґрунтування:
В зв’язку з відміною відкритих торгів на придбання дизельного палива , бензину А-92, газу скрапленого та оголошенням нових відкритих торгів , у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю дизельного пального та бензину А-92 в обсязі , що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера для забезпечення виробничої потреби.
Уповноважена особа прийняла рішення застосувати переговорну процедуру (скорочену) з метою забезпечення нагальної потреби у закупівлі дизельного палива - 7500 літрів, бензину А-92 - 2000 літрів на суму 331100,00 грн., в тому числі ПДВ 55183,33 грн. .
Учасник переговорної процедури (скороченої) - ФОП Демченко О.М. ,
ІПН 1966016154.»
Враховуючі вище наведене , є посилання на нормативний документ: пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» , а саме:
3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
2. Щодо обґрунтування рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується».
Моніторингом встановлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель , на момент застосування переговорної процедури (скорочена) у Замовника був відсутній триваючий тендер, по якому після оцінки тендерних пропозицій оскаржувалось рішення, дії чи бездіяльність замовника.
При цьому не враховане наступне:
Процедура відкритих торгів на закупівлю дизельного палива , бензину А-92 та газу скрапленого була оголошена 20 грудня 2021 року, UA-2021-12-20-003202-a та була оскаржена до Антимонопольного комітету, UA-2021-12-20-003202-a.c3. В зв’язку з вище вказаним процедура закупівлі продовжувалась два місяці, при цьому відбулись зміни в потребі і вартості палива, відкриті торги були відмінені 21 лютого 2022 року.
22 лютого 2022 року (UA-2022-02-22-000733-b ) та 14 березня 2022 року (UA-2022-03-14-000057-c) відкриті торги оголошувалась двічі і двічі не відбулись. Основними завданнями і функціями Відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, поводження з побутовими відходами, транспорту та благоустрою на території громади. Відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує роботи по благоустрою Нововодолазької селищної громади ( у зимовий період розчищення та обробка піщано-сольовою сумішшю доріг і вулиць територіальної громади), безкоштовному вивозу побутового сміття від домоволодінь жителів громади, перевезенню пільгового контингенту та здобувачів освіти, вихованців, педагогічних працівників закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти. Тому виникла нагальна потреба здійснити закупівлю дизельного палива та бензину А-92 , згідно частини 7 статті 40 Закону , а саме : «7. Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.»
В зв’язку з вищевикладеним , була проведена переговорна процедура (скорочена) для закупівлі палива .
3.Щодо не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 03.03.2022 № 22 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 10.1 Договору №22 від 03.03.2022 року, цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 30.04.2022 року, а в частині взаєморозрахунків - до їх повного проведення. Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений у повному обсязі 11.03.2022 на суму 331 100,00 гривень, в т. ч. ПДВ -55183,33 грн. .
При цьому не враховано наступне:
24 лютого 2022 року, зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, був запроваджений воєнний стан. В Харківській області розпочались бойові дії. Частина області була окупована, частина знаходилась і знаходиться в районі проведення бойових дій.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» (зі змінами) , Нововодолазька територіальна громада внесена в ПЕРЕЛІК територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Працівники Відділу працювали дистанційно і не було технічної можливості працювати на комп’ютерній техніці та вносити інформацію до електронної системи. Тому була допущена технічна помилка і звіт про виконання договору не було оприлюднено у встановлені терміни.
З метою виправлення технічної помилки , укладено додаткову угоду №3 до договору №22 від 03 березня 2022 р., (додається ). Були внесені зміни до п.10.1 розділу X. Строк дії договору та викладено його в наступній редакції:
« 10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 31.12.2022 року, а в частині взаєморозрахунків - до їх повного проведення.»
Звіт про виконання договору буде опубліковано у встановлені Законом терміни.
4. Відповідно до додаткових угод до Договору від 16.03.2022 № 1 та від 21.03.2022 № 2 Замовником збільшено ціни за одиницю товару на дизельне паливо та бензин.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та фізичною особою-підприємцем Демченко Олександр Миколайович укладено 03.03.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткові угоди до Договору № 1 та № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 16.03.2022 та 21.03.2022 відповідно, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди до Договору від 16.03.2022 № 1, між укладанням додаткової угоди до Договору від 16.03.2022 № 1 та додаткової угоди до Договору від 21.03.2022 № 2.
Моніторингом питання є надання відповідного документального підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку.
При цьому не враховане наступне:
Коливання ціни товару на ринку відбулось під час військової агресії російської федерації проти України, на момент заключення договору у Харківській області відбувались бойові дії. Підприємства, установи, організації та населення евакуювались до більш безпечної місцевості. Більша частина підприємств, установ, організацій не працювали або працювали дистанційно. На більшості АЗС паливо було відсутнє або завозилось невеликими партіями. Тому Відділ забезпечувався пальним на АЗС Продавця по мірі надходження пального в продаж. Також просимо врахувати, що додаткова угода №2 від 21.03.2022 року відміняє дію додаткової угоди №1 від 16.03.2022 року. Середні ціни на пальне у березні 2022 року наведені на сайті index.minfin.com.ua, станом на 18.03.2022 р. 1 літр бензину А-92 коштував 40,72 грн., 1 літр дизпалива 41,71 грн. Збільшення ціни дизпалива згідно додаткової угоди №2 від 21.03.2022 р. не перевищує 10% , ціна 1 л дизпалива значно нижче середньої ціни по Харківській області.
Враховуючі дані запиту про надання пояснення у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-22-011976-b, Відділ повідомляє , що переговорна процедура (скорочена) по закупівлі дизельного палива і бензину А-92 проведена в межах діючого законодавства з метою забезпечення безперебійної роботи автотранспорту Відділу в умовах військового стану. Відділ повинен був забезпечити реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, поводження з побутовими відходами, транспорту та благоустрою на території громади.
В подальшому всі зауваження Державної аудиторської служби України будуть враховані в роботі. Уповноважена особа суворо попереджена про недопущення в подальшому порушень чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами .