Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) від 11.01.2022 № 386-р/пк-пз та від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз, протокол проведення переговорів між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» від 04.02.2022 № 42, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.02.2022 № 71061000545 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 23.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.02.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія з вищезазначеної підстави.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі – Скаржник) 06.01.2022 подано скаргу до Колегії щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця процедури закупівлі щодо основного тендеру, а саме: процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-07-001685-a.
За результатами розгляду скарги Колегією прийнято рішення від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз та відмовлено Скаржнику у задоволені його скарги.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022 щодо обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування Замовником переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель вже було оприлюднено рішення Колегії щодо дії чи бездіяльності замовника по триваючому тендеру, Замовником 23.11.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що згідно з рішенням Колегії від 11.01.2022 № 386-р/пк- пз скаргу Скаржника було прийнято до розгляду, а процедуру закупівлі було призупинено. Відповідно до рішення Колегії від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз Скаржнику у задоволенні його скарги від 06 січня 2022 № UA- 2021-12-07-001685-а.а1 було відмовлено. Таким чином, в результаті вищезазначених дій, Замовник не мав змоги укласти договір із новим електропостачальником та замовити обсяг електроенергії, достатній для забезпечення безперебійного функціонування закладів освіти Жашківської міської ради в січні місяці 2022 року, оскільки, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, новий постачальник електричної енергії має право замовити обсяг електроенергії споживачу лише 1 або 15 числа місяця, в якому буде зроблено поставку електроенергії. Зважаючи на недостатній обсяг електроенергії, передбачений на січень місяць 2022 року відповідно до договору із попереднім постачальником товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», відсутністю договору із новим постачальником, з метою запобігання порушень нормальних умов діяльності закладів відділу освіти Жашківської міської ради в січні місяці 2022 року, спричинених можливою відсутністю електричної енергії, необхідно було терміново здійснити закупівлю електричної енергії. Не укладення договору про закупівлю електричної енергії могло призвести до негативних соціальних та економічних наслідків, поставити під загрозу навчальний процес під час опалювального сезону, призведе до відключення електричної енергії, а також стати причиною виникнення соціальної напруги серед жителів громади, надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинення руйнування систем енергозабезпечення. В зв’язку з вищевикладеним, уповноваженою особою відділу освіти Жашківської міської ради прийнято рішення провести закупівлю за вищезазначеним предметом закупівлі шляхом переговорної процедури (скорочена), яка проводитиметься відповідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Отже, надане Замовником пояснення не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), оскільки на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) із закупівлі електричної енергії, в електронній системі закупівель вже було оприлюднено рішення Колегії від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз щодо основного тендеру.
З огляду на зазначене, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочена) із закупівлі електричної енергії.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами проведеної переговорної процедури (скорочена) встановлено, що між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» укладено Договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що в укладеному Договорі відсутня інформація щодо розділу 12 та пунктів 12.1, 12.2 та 12.3 зазначеного Договору.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
29 листопада 2022 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-04-006166-b. За результатами моніторингу встановлено порушення законодавства порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення), в частині (не)зазначення методу закупівлі замовником, встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами розгляду висновку ДАСУ Замовником опрацьовано питання стосовно вжиття заходів, зокрема:
- Укладено додаткову угоду про розірвання договору №71061000545 від 15.02.2022, додається.
- Проведено роботу щодо попередження та недопущення встановленого порушення, дотримання законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому.
Уповноважена особа Назарій СТЕПАНЮК
Оцінка ДАСУ від 13.12.2022
.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення (інформації та документів).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування Замовником переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель вже було оприлюднено рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз щодо дії чи бездіяльності замовника по триваючому тендеру?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення
06 січня 2022 року в рамках процедури закупівлі «Електрична енергія » - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “ - 09310000-5 (Електрична енергія) від учасника ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» надійшла скарга до АМКУ з вимогою скасувати рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» та скасувати рішення замовника про намір укласти договір з ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ». Згідно рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 11.01.2022 №386-р/пк- пз скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" від 06 січня 2022 № UA-2021- 12-07-001685-а.а1 було прийнято до розгляду, а процедуру закупівлі було призупинено. Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 20.01.2022 № 1169-р/пк-пз товариству з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" у задоволенні його скарги від 06 січня 2022 № UA- 2021-12-07-001685-а.а1 було відмовлено.
Таким чином, в результаті вищезазначених дій, замовник не мав змоги укласти договір із новим електропостачальником та замовити обсяг електроенергії, достатній для забезпечення безперебійного функціонування закладів освіти Жашківської міської ради в січні місяці 2022 року, оскільки, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, новий постачальник електричної енергії має право замовити обсяг електроенергії споживачу лише 1 або 15 числа місяця, в якому буде зроблено поставку електроенергії.
Зважаючи на недостатній обсяг електроенергії, передбачений на січень місяць 2022 року відповідно до договору із попереднім постачальником ТОВ «Черкасиенергозбут», відсутністю договору із новим постачальником, з метою запобігання порушень нормальних умов діяльності закладів відділу освіти Жашківської міської ради в січні місяці 2022 року, спричинених можливою відсутністю електричної енергії, необхідно було терміново здійснити закупівлю електричної енергії. Не укладення договору про закупівлю електричної енергії могло призвести до негативних соціальних та економічних наслідків, поставити під загрозу навчальний процес під час опалювального сезону, призведе до відключення електричної енергії, а також стати причиною виникнення соціальної напруги серед жителів громади, надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинення руйнування систем енергозабезпечення.
В зв’язку з вищевикладеним, уповноваженою особою відділу освіти Жашківської міської ради прийнято рішення провести закупівлю по предмету «Електрична енергія »- код національного класифікатора України ДК 021:2015 н — 09310000-S ( Електрична енергія) шляхом переговорної процедури , яка проводитиметься відповідно п.3 ч.2 ст.40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується).
Слід зазначити, що замовник ніяк не міг передбачити строк розгляду скарги в АМКУ, яке рішення буде винесено АМКУ, а також фактичний обсяг споживання електроенергії в січні місяці 2022 року. Наявність самого факту оскарження рішення замовника і стало підставою застосування п.3 ч.2 ст.40 Закону, незалежно від моменту оприлюднення рішення АМКУ.