Дизельне паливо (по талонах) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти»

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:

1. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 06.09.2021 № 6090с (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?

Відповідно до пунктів 12.1, 12.2 Договору (з урахуванням додаткової угоди від 30.12.2021 № 2) цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками та скріпленням печатками Сторін та закінчується «31» березня 2022 року, але в будь-якому випадку до моменту остаточного виконання Сторонами своїх зобов’язань, що виникли під час дії цього Договору та продовжують існувати після його припинення.

2. Надати інформацію про стан виконання Договору у розрізі поставок із зазначенням обсягу поставки товару, ціни за одиницю товару, загальної вартості поставленого товару, суми сплачених коштів за поставлений товар, дат поставки та оплати та залишку товару до поставки (за наявності) (наприклад у вигляді реєстру табличної форми).

3. Як Замовник може обґрунтувати укладення додаткової угоди від 30.12.2021 № 2 до Договору на підставі пункту 8 частини п’ятої та частини шостої статті 41 Закону у той час, коли відповідно до даних електронної системи закупівель станом на момент проведення моніторингу цієї процедури закупівлі Замовником не проводились протягом 2022 року процедури закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (по талонах)?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.

Щодо питання 1: відповідно до положень пункту 1.4 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» створене відповідно до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011 № 261/11 «Про створення комунальних підприємств міського наземного електротранспорту», до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших законодавчих актів України (пункт 1.2 Статуту).

Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів рухомого складу Підприємства, одержання прибутку для розвитку Підприємства. Відповідна інформація наявна в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому, зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 4 частини першої статті 2 Закону). Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Закупівлю за предметом: «Дизельне паливо (по талонах) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти» здійснено шляхом застосування переговорної процедури (частина друга статті 13 Закону, частина друга статті 40 Закону), яка є предметом дослідження в рамках моніторингу.

Відповідно до пункту 1.5 Статуту місцезнаходження КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО»: 61129, Харків, просп. Тракторобудівників, 109.

Станом на 24.02.2022 комп’ютерна техніка та документи щодо закупівель, замовником яких є КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО», зберігались за вищезазначеною адресою.

Проте, у зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (із змінами), було знищено та пошкоджено будівлі, використовувані КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО», які належні на праві власності територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради, розташовані за адресою: 61129, Україна, Харківська область, Харків, просп. Тракторобудівників, буд. 109.

За вказаними фактами було відкрите кримінальне провадження № 22022220000000027, відомості про яке внесені до ЄРДР від 04.03.2022 року. Детальніші відомості замовником не можуть бути розголошені відповідно до положень чинного законодавства України з метою запобігання поширення інформації, яка відноситься до таємниці слідства.

Відповідно до пунктів 12.1, 12.2 договору про закупівлю від 06.09.2021 № 6090с (з урахуванням додаткової угоди від 30.12.2021 № 2) (далі – Договір) цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками та скріпленням печатками Сторін та закінчується «31» березня 2022 року, але в будь-якому випадку до моменту остаточного виконання Сторонами своїх зобов’язань, що виникли під час дії цього Договору та продовжують існувати після його припинення.

Згідно із пунктом 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Враховуючи вищевикладене та те, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, та у зв’язку із відсутністю технічної можливості Замовником не оприлюднено звіт про виконання Договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строки, встановлені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Щодо питання 2: інформацію про стан виконання Договору у розрізі поставок із зазначенням обсягу поставки товару, ціни за одиницю товару, загальної вартості поставленого товару, суми сплачених коштів за поставлений товар, дат поставки та оплати та залишку товару до поставки надано у додатку до відповіді на запит про надання пояснень.

Щодо питання 3: згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Також, згідно із пунктом 34 частини першої статті 1 Закону товари – продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Відповідно до пункту 2 Загальних положень Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (із змінами) (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі – ДК 021:2015).

При цьому, враховуючи положення пунктів 12 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (із змінами) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно із підпунктом 14.1.1411 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України пальне – це нафтопродукти, скраплений газ, паливо моторне альтернативне, паливо моторне сумішеве, речовини, що використовуються як компоненти моторних палив, інші товари, зазначені у підпункті 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу.

На сьогодні в Україні діють такі стандарти щодо вимог пального:

- ДСТУ 7687:2015. Бензини автомобільні Євро. Технічні умови;

- ДСТУ 7688:2015. Паливо дизельне Євро. Технічні умови;

- Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (із змінами).

Залежно від потреб та матеріальної бази замовники можуть здійснювати закупівлю пального наливом (за наявності у замовника ліцензії на зберігання пального) або в іншому порядку відпуску нафтопродуктів, що врегульовано Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, що затверджена міжвідомчим наказом від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (далі – Інструкція), яка поширюється на всі класи, типи, групи і види нафти та типи, марки і види (залежно від масової частки сірки) нафтопродуктів.

Порядок відпуску нафтопродуктів на автозаправній станції передбачено у пункті 10.3 Інструкції. Такі операції можуть здійснювати у способи:

- відпуск нафтопродуктів за готівку;

- відпуск нафтопродуктів за відомостями;

- відпуск нафтопродуктів за талонами;

- відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Предмет закупівлі, за результатом якої був укладений Договір, визначений Замовником відповідно до Порядку, як: «Дизельне паливо (по талонах) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти». Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: Дизельне паливо (по талонах), визначена Замовником за показником шостої цифри ДК 021:2015, а саме відповідно до підкатегорії: 09134200-9 — Дизельне паливо, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, і що відображено в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.

У відповідності до вимог пункту 8 частини п’ятої та частини шостої статті 41 Закону, де встановлено що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, керуючись п.12.5, пп.8 п.13.1, п.13.2 Замовник КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» та Постачальник ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» дійшли згоди продовжити строк дії Договору на час, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2022 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, про що уклали додаткову угоду від 30.12.2021 № 2 до Договору.

Враховуючи, що кількість часу, яка згідно із Законом необхідна для дотримання строків проведення зазначених процедур закупівель, не дозволяє Замовнику забезпечити нагальну потребу, яка існує за зазначеним предметом закупівлі на початку 2022 року, Замовником було прийняте рішення про продовження дії Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі.

З метою забезпечення безперервного функціонування підприємства замовника, у замовника була наявна потреба у закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, що відображено у річному плані на 2022 рік в електронній системі закупівель у рядках UA-P-2021-12-14-002470-b та UA-P-2021-12-17-006584-c.

На момент укладання додаткової угоди № 2 до Договору Замовником були оголошені процедури закупівель за тим же предметом закупівлі: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, а саме процедури закупівель: Дизельне паливо (налив) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти», яка зареєстрована в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-14-002740-a, та Дизельне паливо (налив) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти», яка зареєстрована в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-17-003014-b. Предмет закупівлі по процедурі за ідентифікатором UA-2021-12-14-002740-a та предмет закупівлі по процедурі за ідентифікатором UA-2021-12-17-003014-b визначені Замовником аналогічно, відповідно до Порядку за показником четвертої цифри ДК 021:2015, як 09130000-9: Нафта і дистиляти; назва номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: Дизельне паливо (налив), визначена Замовником за показником шостої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме відповідно до підкатегорії: 09134200-9 - Дизельне паливо.