Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 12.10.2021 в електронній системі закупівель, протокол (рішення) Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визначення переможця переговорної процедури закупівлі та намір укласти договір від 12.10.2021 № 21/819, договори на закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 (далі – Договори), пояснення та документи Замовника від 23.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Понтем.уа» Договори, які оприлюднені в електронній системі закупівель 26.10.2021.
Відповідно до пункту 12.1 Договорів цей Договір набуває чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2021 року.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договорів до 31.12.2021 кінцевим терміном оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3,
від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 є 01.02.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (16.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюднених звітів про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, на що Замовником надано пояснення, що не оприлюднено звіти про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 вчасно у зв’язку великою завантаженістю Уповноваженої особи.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником 23.11.2022 оприлюднено звіти про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, від 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 на двісті тридцять перший робочий день з дня закінчення строку дії Договорів.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чи вносилися Замовником зміни до договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 (далі – Договори) в частині зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника та продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю? У разі внесення змін до Договорів, просимо надати відповідні додаткові угоди.
2. Чому Замовником не оприлюднено звіти про виконання договорів про закупівлю від 22.10.2021 № 240 за Лотом 1, від 22.10.2021 № 241 за Лотом 2, від 22.10.2021 № 242 за Лотом 3, від 22.10.2021 № 243 за Лотом 4, 22.10.2021 № 244 за Лотом 5 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 12.1 Договору цей Договір набуває чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2021 року.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення
За результатом розгляду моніторингу, здійсненого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо неоприлюднення звітів про виконання договорів на закупівлю «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва) та повідомляє наступне.
Між управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ «Понтем.уа» за результатом проведеної переговорної процедури було укладено наступні договори:
Договір № 240 від 22.10.2021; Договір № 241 від 22.10.2021; Договір № 242 від 22.10.2021; Договір № 243 від 22.10.2021; Договір № 244 від 22.10.2021.
Строк дії вищезазначених договорів був визначений по 31.12.2021 р.
Додаткові угоди до вищезазначених договорів не укладались.
У зв’язку із великою завантаженістю уповноважених осіб на початку нового 2022 року та великим обсягів завдань, які необхідно одночасно виконати, а саме, укладання додаткових угод щодо продовження дії договорів, укладених у попередньому році, формування та затвердження річних планів закупівель на 2022 рік, підготовка документацій для оголошення нових закупівель у 2022 році і оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю (орієнтовно 520 закупівель), виникла ситуація, при якій було пропущено строк для оприлюднення інформації, передбаченої статтєю 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим повідомляємо, що на даний час звіти про виконання договорів про закупівлю за вищезазначеними договорами оприлюднені.
Зауваження, надане фахівцями ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, взято до уваги та буде враховано в подальшій роботі. Уповноваженим особам наголошено щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.