Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 02.03.2021, протокол проведення переговорів представників Замовника та фізичної особи-підприємця Олійника Дмитра Івановича від 02.03.2021, договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 09.03.2021 № 93/2021/30 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до Договору від 31.12.2021 № 1, пояснення та документи на запити Південного офісу Держаудитслужби, отримані 23.11.2022 та 01.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з фізичною особою-підприємцем Олійник Дмитро Іванович Договір на суму 349 146,00 грн, який оприлюднено в електронній системі закупівель 09.03.2022. На підставі додаткової угоди до Договору від 25.02.2022 № 2 Замовником зменшено суму Договору на 22 247,05 грн, тобто сума Договору складає 326 898,95 гривень.
Відповідно до пункту 10.1 Договору цей Договір набирає чинності з дня його підписання, і діє до 31.12.2021, а в частині виконання зобов’язань - до повного їх виконання. Додатковою угодою до Договору від 31.12.2021 № 1 Замовником продовжено строк дії Договору до 31.03.2022.
Також відповідно до реєстру платіжних документів з 01.01.2021 по 31.03.2022, наданого Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби, Договір з врахуванням внесених змін оплачений у повному обсязі на суму 326 898,95 грн. Останню оплату за Договором Замовником здійснено 31.01.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.03.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 28.04.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Станом на 05.12.2022 звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутній.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2022 про надання інформації щодо внесення змін до істотних умов Договору, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель, Замовник 01.12.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що вносились зміни до Договору у випадках, передбачених пунктом 1 частиною п’ятою статті 41 Закону. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (з 24.02.2022 року), введенням військового стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, Указу Президента України від 18 травня 2022 року № 341/2022, Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022, Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022, унеможливила вчасне завантаження документів, а саме: по даному Договору не було оприлюднено додаткову угоду на зменшення обсягів закупівлі на загальну суму 326 898,95 грн без ПДВ.
Отже, Замовником на підставі додаткової угоди до Договору від 25.02.2022 № 2 змінено істотну умову Договору в частині зменшення суми Договору. Проте станом на 05.12.2022 повідомлення про внесення змін до Договору та додаткова угода до Договору від 25.02.2022 № 2 в електронній системі закупівель відсутні.
Таким чином, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду до Договору від 25.02.2022 № 2 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Протокол про усунення порушення уповноваженою особою - Ковалів С.В.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 09.03.2021 № 93/2021/30 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 10.1 Договору цей Договір набирає чинності з моменту його підписання, і діє до 31.12.2021, а в частині виконання зобов’язань - до повного їх виконання.
На підставі додаткової угоди до Договору від 31.12.2021 № 1 Замовником продовжено строк дії Договору до 31.03.2022, а в частині виконання зобов’язань - до повного їх виконання.
Також, просимо пояснити, чи здійснені Замовником розрахунки у повному обсязі за Договором? У разі здійснення розрахунків за Договором просимо надати усі підтверджуючі документи та зазначити загальну вартість договору з урахуванням змін до нього (у разі наявності).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) до моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Яблука) номер закупівлі UA-2021-03-02-002587-b на суму 349146,00 грн.
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) до моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Яблука) номер закупівлі UA-2021-03-02-002587-b на суму 349146,00 грн.
Слід зазначити, що процедуру закупівлі товару за ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Яблука) номер закупівлі UA-2021-03-02-002587-b на суму 349146,00 грн. проведено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
09.03.2021р. з Переможцем ФОП Олійником Д.І. було підписано договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти № 93/2021/30 (далі – Договір) на загальну суму 349 146,00 грн. без ПДВ. На підставі додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 року Замовником продовжено строк дії Договору до 31.03.2022 року.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (з 24.02.2022 року) та введенням на території України правового режиму воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, Указу Президента України від 18 травня 2022 року №341/2022, Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022, Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022, унеможливило вчасне завантаження документів. А саме: по договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти № 93/2021/30 не було оприлюднено додаткову угоду на зменшення обсягів закупівлі та звіт про виконання договору про закупівлю від 09.03.2021 року №93/2021/30. Розрахунки за поставлений товар здійснені у повному обсязі (реєстр платіжних документів додається) на загальну суму 326 898,95 грн. без ПДВ.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чи вносились Замовником зміни до договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 09.03.2021 № 93/2021/30 (далі – Договір) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону? У разі внесення відповідних змін до Договору, просимо надати усі додаткові угоди до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) до моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Яблука) номер закупівлі UA-2021-03-02-002587-b.
Замовником вносились зміни до договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 09.03.2021р. № 93/2021/30 (далі - Договір) у випадках, передбачених пунктом 1 частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (з 24.02.2022 року), введенням військового стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, Указу Президента України від 18 травня 2022 року № 341/2022, Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022, Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022, унеможливила вчасне завантаження документів, а саме: по даному Договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти № 93/2021/30 не було оприлюднено додаткову угоду на зменшення обсягів закупівлі на загальну суму 326 898,95 грн. без ПДВ. Сканкопія додаткової угоди № 2 додається.