Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 14.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2022 № 7, договір про закупівлю від 22.02.2022 № 44-П (далі – Договір), пояснення, отримані 25.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 14.02.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50710000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п’ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону) на період оскарження щодо триваючого тендера за номером ID: UA-2021-12-22-003860-b .
Замовник за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі уклав з ТОВ «Електротехнічна компанія» Договір на загальну суму 344 514,72 гривень.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1873-р/пк-пз щодо процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 50710000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (оголошення про закупівлю оприлюднено за номером ID:UA-2021-12-22-003860-b), прийняте 31.01.2022, тобто раніше оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 21.11.2022 щодо обґрунтування рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується».
На запит Південного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель 25.11.2022 оприлюднено пояснення, в якому Замовник посилається на триваючий тендер за номером ID: UA-2021-12-22-003860-b щодо якого подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Отже, надане Замовником пояснення не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), оскільки на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі, триваючий тендер за номером ID: UA-2021-12-22-003860-b не є таким, що оскаржується.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру із закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель.
Також, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
За результатами проведеного моніторингу UA-2022-02-14-008817-b процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було виявлено порушення законодавства в частині застосування переговорної процедури (скорочена) та надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до пункту 10.6. Договору від 22.02.2022 №44-П розірвання Договору за ініціативою однієї із Сторін можливе при попередженні у письмовій формі іншої Сторони не менше ніж за 20 календарних днів.
Враховуючи вище викладене повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати Договір від 22.02.2022 № 44-П з Товариством з обмеженою відповідальністю «Електротехнічна компанія».
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скорочена) за зазначеним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що на момент застосування Замовником переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель вже було оприлюднено рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.01.2022 № 1873-р/пк-пз щодо дії чи бездіяльності замовника по триваючому тендеру?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 50710000-5 (Технічне обслуговування електрощитових та внутрішніх електромереж) (Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель)
Уповноважена особа управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 50710000-5 (Технічне обслуговування електрощитових та внутрішніх електромереж) (Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель) за номером UA-2022-02-14-008817-b (далі – Закупівля) та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до покладених на нього обов’язків та з метою забезпечення здійснення обслуговування т надання послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель в навчальних закладах було прийнято рішення про застосування переговорної процедури.
Оскарження одним з учасників процедури закупівлі прийнятих рішень замовника, неможливо укласти договір на послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель та забезпечити належне функціонування навчальних закладів Оболонського району.
Враховуючи вищевикладені фактичні обставини, наразі тендер є ще триваючим та який неможливо завершити через подану скаргу UA-2021-12-22-003860-b.b1, на прийняті рішення замовника після розгляду тендерних пропозицій учасників, та яка в свою чергу спричинила термінову необхідність здійснити закупівлю парт по існуючій нагальній потребі, та також яка спричинила для цього всі наявні підстави, що відповідають абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
З метою дотримання вимог діючого законодавства, забезпечення виконання закупівлі нагальної потреби необхідного за для належного функціонування та забезпечення процесу навчання в навчальних закладах було застосовано переговорну процедуру відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, через те, що у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв'язку з оскарженням прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.