Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)).
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 19.02.2021, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), протокол переговорів від 18.02.2021 б/н між Замовником та учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» (далі – ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.02.2021 б/н про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», укладений договір про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 04.03.2021, додаткову угоду від 03.03.2021 № 1, пояснення та документи Замовника від 21.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.03.2021, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (Природний газ) з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п'ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, Замовником в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) в розділі обґрунтування зазначено: Оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)) в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами цієї переговорної процедури (скорочена) уклав з ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» договір про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) на суму 289 186,20 грн з ПДВ (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 03.03.2021.
Відповідно до пункту 12.1 Договору цей Договір є укладеним з дати його підписання Сторонами, скріплення їх підписів печатками та діє до 31 грудня 2021 року включно, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Також відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено додаткову угоду від 03.03.2021 № 1 до Договору щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, згідно з якою зменшено суму Договору на 21 441,55 грн з ПДВ та загальна вартість Договору становить 267 744,65 грн з ПДВ.
Також відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням додаткової угоди від 03.03.2021 № 1 до Договору оплачений Замовником у повному обсязі 09.03.2021 на суму 267 744,65 гривень.
Таким чином, договір про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) виконано сторонами у повному обсязі 09.03.2021 як в частині поставки товару Постачальником так і в частині оплати Замовником.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.12.2021 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю є 01.02.2022.
Проте, станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021).
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, на що Замовником надано пояснення, що не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) вчасно з технічних причин, у зв’язку із захворюванням коронавірусною хворобою (COVID - 19) уповноваженої особи (лікарняний № 2788832-2005257409-1 від 24.01. 2022р.; № 2788832-2005600966-1 від 29.01.2022 р.).
Таким чином, Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури)) не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Документи, що свідчать про вжиття заходів.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена)?
2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 12.1 Договору цей Договір є укладеним з дати його підписання Сторонами, скріплення їх підписів печатками та діє до 31 грудня 2021 року включно, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений Замовником у повному обсязі 09.03.2021 на суму 267 744,65 гривень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень по моніторингу UA-M-2022-11-16-000051 від 16.11.2022 р., повідомляємо наступне:
По першому питанню:
11 січня 2021 року Замовником було оприлюднено процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу згідно коду ДК 09120000-6 «Газове паливо» за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-11-000343-c. 27 січня 2021 року відбулось розкриття пропозицій учасників за вищевказаною процедурою закупівлі. Свої пропозиції надали три учасника, один з яких за результатами розгляду тендерних пропозицій та обрання переможця тендеру, подав скаргу до АМКУ щодо незаконних дій замовника.
Відповідно до п. 17 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон) після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У зв’язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, ситуацію, що склалась у зв’язку із можливою відсутністю постачання природного газу бюджетним установам (школи, дитячі садочки, адміністративні будівлі та інші) в зимовий опалювальний період та подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення громади, завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, з урахуванням вищезазначених підстав Замовником прийнято рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) закупівлі природного газу на підставі абз. 4 п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону ), а саме:
якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
- оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера.
В Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-02-19-003491-a в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі вказано: Оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера.
Незважаючи на усі перепони, які виникли під час проведення закупівель природного газу за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-01-11-000343-c та UA-2021-02-19-003491-a), Замовником були прийняті всі важливі міри для закупівлі соціально важливого продукту – природного газу у період опалювального сезону, з метою запобігання негативним наслідкам, які могли би статися через відсутність опалення та гарячого водопостачання.
По другому питанню:
Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.02.2021 № 008475(2021) вчасно з технічних причин, у зв’язку із захворюванням коронавірусною хворобою (COVID - 19) уповноваженої особи (лікарняний № 2788832-2005257409-1 від 24.01. 2022р.; № 2788832-2005600966-1 від 29.01.2022 р.).