Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення внесених змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Чорнухинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 18.03.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), протокол уповноваженої особи Замовника від 18.03.2022 № 78 щодо проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»), укладений договір про закупівлю від 30.03.2022 № 22700301/42, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 19.10.2022, додаткові угоди від 18.05.2022 № 1 та від 12.08.2022 № 2.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 18.03.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п'ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 18.03.2022 № 78 за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 331 500,00 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) в розділі обґрунтування та протокол уповноваженої особи Замовника від 18.03.2022 № 78 щодо проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не містять інформації щодо триваючого тендера, в якому після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників оскаржуються прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення внесених змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, Замовником 19.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 12.08.2022 № 2 щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, що передбачено пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону.
Проте, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткової угоди від 12.08.2022 № 2 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін є 17.08.2022.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 12.08.2022 № 2 з порушенням термінів, визначених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2022
Виконавчий комітет Чорнухинської селищної ради розглянув висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-18-001377-a та повідомляє, що всі документи, які застосовано у переговорній процедурі закупівлі (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія за умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п'ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону) містяться в загальному доступі на zakupki.prom.ua. Триваючим тендером за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, в якому після розгляду оцінки тендерних пропозицій учасників оскаржувались прийняті рішення замовника стала закупівля з ідентифікатором UA-2021-12-29-008480-c.
Таким чином, виконавчий комітет Чорнухинської селищної ради застосував переговорну процедуру до закупівлі UA-2022-03-18-001377-a, керуючись пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
Щодо порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону, тобто порушення термінів оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 12.08.2022 р., виконавчий комітет Чорнухинської селищної ради повідомляє, що селищний голова Олександр Василенко виніс усне попередження Марині Бойко, уповноваженій особі, яка допустила дане порушення. Усне попередження направлене на недопущення встановлених порушень у подальшому та чітко дотримуватись Закону України "Про публічні закупівлі", працювати сумлінніше, своєчасно та точно оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлі.