ДК 021:2015 - ЄЗС 79970000-4 “Видавничі послуги ”. “Послуга зі створення та розміщення інформаційних матеріалів в друкованих ЗМІ. ”

Висновок

встановлено порушення пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.07.2020 за № 610/34893

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 28.12.2022 № 112; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Вісті Придніпров’я» (далі – ТОВ «Вісті Придніпров’я»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.01.2022 № 4; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «Вісті Придніпров’я» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримане 21.11.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю послуги від 09.02.2022 № 1-ІКС з додатками; додаткова угода від 09.02.2022 № 1; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо опису та прикладів формальних несуттєвих помилок зазначив лише посилання на Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), чим порушив вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Зокрема, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім того, за результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю послуг від 09.02.2022 № 1-ІКС, а саме: додаткову угоду від 09.02.2022 № 1, у форматі DOC, чим порушив вимоги пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (зареєстрований в Міністерстві юстиції 01.07.2020 за № 610/34893) (далі – Порядок № 1082). Так, пунктом 15 Порядку № 1082 передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Також, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (21.11.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2022

У відповідь на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: ДК 021:2015 - ЄЗС 79970000-4 “Видавничі послуги ”. “Послуга зі створення та розміщення інформаційних матеріалів в друкованих ЗМІ. ”, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-009351-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-28-009351-c, вирішено надати наступну відповідь:

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

З метою розвантаження тендерної документації від надмірної кількості інформації Замовником була застосована техніка відсильних приписів, яка передбачена чинним законодавством України. Враховуючи викладене, відсутність в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації повного переліку формальних (несуттєвих помилок), передбачених Переліком формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, за наявності в тендерній документації відсильної норми на вищезазначений документ, жодним чином не може бути порушенням Замовником пункту 19 частини першої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Крім того, у зв’язку з тим, що процедура торгів є тривалою у часі і на момент подання тендерної пропозиції Учасника Перелік формальних помилок, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, міг бути змінений. З метою недопущення подання Учасником закупівлі документів, які не враховують останню редакцію Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, в Тендерній документації була застосована техніка відсильних приписів.

Враховуючи вищесказане, умислу та реальних негативних наслідків щодо обмеження прав Учасників закупівлі не вбачалось, що підтверджується відсутністю скарг від Учасників закупівлі.

За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.

Замовником було допущено та виправлено технічну помилку щодо розміщення в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю послуг від 09.02.2022 № 1-ІКС, а саме: додаткову угоду від 09.02.2022 № 1, у форматі DOC, про що було складено протокол та завантажено в електронній системі закупівель додаткову угоду у форматі PDF.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту через технічні причини (відсутність електропостачання та інтернету внаслідок повномасштабної військової агресії зі сторони російської федерації по об’єктам критичної енергетичної інфраструктури).

На запит Державної аудиторської служби України надаємо наступне пояснення:

Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на наступних підставах:

Очікувана вартість закупівлі – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Згідно розділу ІІІ “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступним методом:

- розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.

Відповідно до “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Департаментом інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю було направлено запити цінових пропозицій до трьох надавачів послуг. У відповідь отримано комерційні пропозиції, відповідно до яких було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі.

Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) є структурним підрозділом Дніпропетровської обласної державної адміністрації. У зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департамент не має власного веб-сайту. Надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника коштів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –

https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/publichni-zakupivli-departament-informacijnoyi-diyalnosti-ta-komunikacij-z-gromadskistyu

Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Програмою з розвитку інформаційно-комунікативної сфери Дніпропетровської області на 2021 – 2025 роки, затвердженою рішенням обласної ради від 26 лютого 2021 року № 28-4/VIII „Про Програму з розвитку інформаційно-комунікативної сфери Дніпропетровської області на 2021 – 2025 роки”, зі змінами.

Запити й пояснення