Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 № 01 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2022 № 03, оприлюднену в електронній системі закупівель 07.02.2022; тендерні пропозиції Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Волинська регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужба); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 № 06 та від 28.02.2022 № 08; пояснення Замовника, отримане 22.11.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів Волинською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 14.03.2022 № 101/01-19 та додаткові угоди нього від 24.03.2022 № 1 та від 04.08.2022 № 2; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що предмет закупівлі «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду). ДК 021:2015: 71900000-7 — Лабораторні послуги» визначений за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 (зі змінами) (далі - Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 Порядку № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
28 листопада 2022 року в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2022-02-03-002456-с Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (надалі – Висновок). Відповідно до Висновку: встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі щодо не дотриманням Замовником вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020р; зобов’язано Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області інформує, що при визначенні предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 71900000-7 – Лабораторні послуги, дійсно було обрано за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», але який є найбільш наближеним та відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника, основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет закупівлі. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y), в нашому випадку предмет закупівлі визначено за групою, а не класом, що є не дотриманням Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Мінекономіки від 15.04.2020 № 708. Вважаючи, що прийняте рішення являється більш доцільним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) за напрямками:
- запобігання виникненню і поширенню спалахів інфекційних хвороб і масових неінфекційних захворювань (отруєнь) та їх ліквідація шляхом проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань факторів середовища життєдіяльності людини, здійснення санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів щодо усунення або зменшення шкідливого впливу факторів середовища життєдіяльності на здоров’я населення в межах здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного законодавства з метою дотримання вимог Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про загальну середню освіту», «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України від 25.09.2020р. №2205;
- недопущення обігу небезпечних і непридатних об’єктів санітарних заходів шляхом проведення їх лабораторних досліджень (випробувань) під час здійснення державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості відповідно до Законів України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу Держпродспоживслужби від 30.11.2021р. № 767 «Про затвердження щорічного плану державного контролю Держпродспоживслужби у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2022 рік».
Однак, враховуючи дану ситуацію, в електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено». Зважаючи на очікувану вартість закупівлі це суттєво впливає на правильність визначення коду для предмету закупівлі.
Також слід зауважити, що якщо провести аналітику оголошення процедур закупівель з початку існування системи «Prozorro» то більшість замовників в Україні обирають саме код ДК 021:2015:71900000-7 «Лабораторні послуги» для проведення подібних закупівель, так як дана група послуг далі не розбивається.
Виходячи з вищенаведеного, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області вжито усіх заходів щодо недопущення в подальшому зазначених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язано уповноважених осіб пройти навчання та неухильно дотримуватись Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708 при проведенні усіх процедур закупівель.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71900000-7 — Лабораторні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-002456-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-02-03-002456-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо за інформацією, зазначеною в оголошенні, вид предмету закупівлі – послуги та у пункті 7 Річного плану закупівель на 2022 рік зазначено «Код згідно з КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? 2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-02-03-002456-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація? 3. З яких підстав предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо за інформацією, зазначеною в оголошенні, вид предмету закупівлі – послуги та у пункті 7 Річного плану закупівель на 2022 рік зазначено «Код згідно з КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)»?
1. Згідно проведеної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:71900000-7 - Лабораторні послуги, UA-2022-02-03-002456-с Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області проведено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі відповідно до Паспорта бюджетної програми на 2022 рік, визначеного розміру бюджетного призначення затвердженого кошторисом та розрахунками на 2022 рік за бюджетною програмою КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за напрямками:
- запобігання виникненню і поширенню спалахів інфекційних хвороб і масових неінфекційних захворювань (отруєнь) та їх ліквідація шляхом проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань факторів середовища життєдіяльності людини, здійснення санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів щодо усунення або зменшення шкідливого впливу факторів середовища життєдіяльності на здоров’я населення в межах здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного законодавства з метою дотримання вимог Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про загальну середню освіту», «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України від 25.09.2020р. №2205;
- недопущення обігу небезпечних і непридатних об’єктів санітарних заходів шляхом проведення їх лабораторних досліджень (випробувань) під час здійснення державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості відповідно до Законів України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу Держпродспоживслужби від 30.11.2021р. № 767 «Про затвердження щорічного плану державного контролю Держпродспоживслужби у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2022 рік».
Для виконання планів роботи по Волинській області управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини та управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства була визначена потреба в комплексі лабораторно-інструментальних досліджень фізичних факторів середовища життєдіяльності людини, визначення санітарного стану об’єктів, визначення енергетичної цінності страв та окремих показників якості зразків харчових продуктів у приміщеннях державних закладів, що становить 12417 послуг з очікуваною вартістю 2 124 000,00грн, визначено відповідно до наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства від 25.02.2021р. № 395 «Про внесення змін до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 р. № 96 «Про затвердження розмірів плати за послуги з питань ветеринарної медицини, захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, які надаються органами та установами, що входять до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби».
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ), зокрема, п. 41) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено за посиланням: http://voldpss.gov.ua/files/file/2022/11/UA-2022-02-03-002456-c.pdf
3. Для визначення предмету закупівлі: «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» застосували показник цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71900000-7 Лабораторні послуги, який є найбільш наближеним за значенням до предмету закупівлі. Враховуючи, що державним класифікатором дана група послуг не розбивається, тому визначено за предметом закупівлі код 71900000-7 «Лабораторні послуги». При цьому, враховано вартісні межі та особливості визначення предмета закупівлі для окремих послуг (крім комунальних), які передбачені програмою КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)».