Висновок
Встановлено порушення вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради, (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, повідомлення про внесення змін до тендерної документації, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2021 № 22-12-202, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм» (далі – ТОВ «Волиньфарм»), ФОП Степанюк Людмила Василівна, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 № 3/36, договір від 01.03.2022 № 02/03, укладений Замовником з ТОВ «Волиньфарм», (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01.03.2022, запитання до процедури від 19.01.2022, відповідь Замовника від 20.01.2022, пояснення з документами Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме − технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Наказу № 710.
Крім того, встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
До типової тендерної документації було внесено зміни з метою недопущення встановлених порушень у подальшому. Окрім того, на виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі, згідно Положення про преміювання, умов Колективного договору, Наказу про преміювання, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та була позбавлена щомісячної премії по результатах роботи. Крім того, Уповноважена особа планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою процедури закупівлі: «Вакуумні пробірки 4,0 мл; Вакуумні пробірки ( К3 ЕДТА) 3,0мл; Вакуумні пробірки (цитрат натрію 3,2%); Вакуумна пробірка 13x75мл, стерильна літій гепарин (4 мл, зелена кришка); Вакуумна пробірка 13x75мл, стерильна фторид натрію та Калій Оксалат (4 мл, сіра кришка); Пробірка П-1-10-0,2 центрифужна градуйована скляна; Пробірка П-1 10х90 мм; Пробірка з гвинтовою кришкою; Пробірка 12х75 мм, пластикова; Тримач (холдер) для вакуумних пробірок; Голка двостороння тип «флешбек» розмір 22G (0,7х25мм) стерильна; Скарифікатор сталевий №200; Скло предметне 25,4*76,2 мм не шліф. края №50; Скло покривне для камери Горяєва; Пробірка конічна градуйована з кришкою тип Фалькон 10 мл стерильна; Накінечники тип Еппендорф, жовті 0,5-10 мкл; Накінечники тип Еппендорф, жовті 0,5-200 мкл; Накінечники тип Гілсон, сині, 100-1000 мкл; Аплікатор пластиковий в пробірці; Аплікатор пластиковий в пробірці з середовищем Amies; Мікропробірка типу Еппендорф 1,5 мл; ПРЕЗЕРВАТИВИ ДЛЯ УЗД; Шпателі медичні одноразового застосування; Планшет для визначення групи крові; Планшет для визначення групи крові; Кювета, 5 мм; Кювета, 10 мм; Циліндр мірний вик.3, 25 мл; Капіляр гематокритний; / Hematocrit capillary; Капіляр Панченкова(мікропіпетка до ШОЕ-метру; Ємкість для сечі, 90 мл, стерильна; Ємність-контейнер полімерний (полістероловий) для дезінфекції та перед стерилізаційної обробки медичних виробів ЕДПО-10-02; Ємність-контейнер полімерний (полістероловий) для дезінфекції та перед стерилізаційної обробки медичних виробів ЕДПО-10Д-02; Ємність-контейнер полімерний для дезінфекції та передстерилізаційного обробки медичних виробів (з кишенею) ЕДПО-3-02; Ємність-контейнер полімерний для дезінфекції та передстерилізаційного обробки медичних виробів (з кишенею) ЕДПО-5-02; Контейнери для медичних відходів класу B, 2 л; Контейнери для медичних відходів класу B, 3 л.», код ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали, очікуваною вартістю 665 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-003186-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Волиньфарм» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі було здійснено на підставі зведеної заявки, затвердженої Протоколом фармакотерапевтичної комісії. Переможцем були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону.
Додатково повідомляємо, що в зв'язку з введенням в дію правового режиму воєнний стан в Україні, на підприємстві відбуваються збої в електропостачанні (про що зазначається в протоколах комісії по надзвичайних ситуаціях та Волиньобленерго), а також збої в роботі мережі, зв'язку.