Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Музею історії міста Києва (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір від 10.01.2022 №28/15/29/6/ОБ/ОС,ТС,ПС/КРП-2022, додаткову угоду від 16.09.2022 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2022 року та від 25.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, нормативних актів, на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 16.11.2022 про надання пояснень та документів Замовник надав відповідь 23.11.2022, з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Музей історії міста Києва врахує в роботі Ваші зауваження, з уповноваженою особою проведено бесіду, вона буде направлена на підвищення кваліфікації з питань закупівель для уникнення в подальшому помилок.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом:
«Спостереження та обслуговування за охоронною, тривожною та пожежною
сигналізацією в приміщеннях Музею історії міста Києва» (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-21-
010369-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2
та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-
східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба
в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів
здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до
вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р.
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що
підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну
систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш Запит Музей істороії міста Києва повідомляє відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 та затверджених Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах 21 грудня 2021 року було проведено переговори з Управління поліції охорони в м. Києві за результатами яких визначено ціну послуг за одиницю (зазначено в Додатку 4 до дог № 28/15/29/6/ОБ/ОС, ТС,ПС/КРП – 2022 від 10.01.2022 року.). Відповідно до наданих Учасником документів було перевірено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Учасник надав документи підтверджуючі що має достатню кількість обладнання (пульти охорони в різних районах Києва, спорядження, тривожні кнопки, машини для швидкого реагування тощо), кваліфікований персонал, наявність аналогічних договорів (Учасник здійснює охорону в державних архівах, музеях, бібліотеках, промислових підприємствам.)). Оскільки Музей історії міста Києва має 8 відокремлених філій, які знаходяться в різних районах Києва та відповідно в різних приміщеннях і в усіх філіях зберігаються музейні фонди та музейні цінності було визначено обсяг наданих послуг (зазначається в Додатку 1 Дислокації до договору № 28/15/29/6/ОБ/ОС, ТС,ПС/КРП – 2022 від 10.01.2022 року). Також Уповноваженою особою було здійснено моніторинг цін по інших об’єктах охорони Учасника та у інших Учасників, які здійснюють свою діяльність в м.Києві або Київській області та визначено що ціни Учасника не перевищують середніх цін на вказані послуги.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному інтернет порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/(documents)/4A1145A45BD4552EC2257D5A002AE9A8
2 Документи для проведення переговорної процедури
1. Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 та затверджених Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах 21 грудня 2021 року
2. Постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»
3. Постанови Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 р. № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України»
4. Постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2000 р. № 209 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» (чинни на момент опублікування повідомлення про намір укласти договір до 06.01.2022 року).
5. Протокол Уповноваженої особи «Про проведення переговорів»
6. Документи Учасника
7. Розрахунок Видатків до кошторису на 2022 рік по Музею історії міста Києва КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних)
23.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Спостереження та обслуговування за охоронною, тривожною та пожежною сигналізацією в приміщеннях Музею історії міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-21-010369-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Враховуючи те, що відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах належать музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, просимо надати пояснення з документальним підтвердженням щодо внесення музейних предметів, які зберігаються у Музеї історії міста Києва, до Державного реєстру національного культурного надбання.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо, що Музей історії міста Києва має 8 філій (Історико-меморіальний музей Михайла Грушевського, Літературно-меморіальний музей М.Булгакова, Київський музей О.С.Пушкіна, Музей українстької діаспори, Музей окупації Києва, Музей Шолом-Алейхема, Музей шістдесятництва, Музей Сержа Лифаря) та фондове приміщення де зберігаються музейні предмети, що є державною власністю та належить до частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Серед них будинки видатних діячів та письменників, пам’ятків археології (старовинні предмети, археологічні знахідки, що є визначними пам'ятками національної культури і характеризують певні етапи історичного розвитку, об'єкти архітектури, пам'ятки мистецтва, інші важливі архівні матеріали, кіно-, фото- і фотодокументи, старовинні рукописи, рідкісні друковані видання тощо.). В своїй діяльності Музей керується Законами України: «Про культуру», «Про музеї і музейну справ», актами Президента України, Рішеннями Київської, Рішеннями Міністерством культури і мистецтв України, Наказами Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). В умовах повномаштабної війни, постійними перебоями (відсутністю) електроенергії, неможливістю зібрати повний пакет документів та з метою збереженням музейної колекції в умовах війни надаєм документи які вважаєм доцільними.