Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договори вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Житомирський обласний краєзнавчий музей» Житомирської обласної ради (далі – Замовник, Музей) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів від 23.12.2021 №98, протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2021 №99, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021, договір від 10.01.2022 №260/22/Ж, додаткові угоди від 17.01.2022 №1, від 07.02.2022 №2, від 08.06.2022 №3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.11.2022 року та від 25.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, нормативних актів та документів, що підтверджують відношення Замовника до категорій об’єктів, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах відповідно до пунктів 16 та 17 постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Щодо здійснення заходів на висновок
про наявність порушень законодавства
від 01 грудня 2022 р.
Повідомляємо, що за результатами висновку по переговорній процедурі закупівлі за предметом: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-014700-c) на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону а саме, повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування даної процедури закупівлі, до уповноваженої особи замовника Сташенко Т.А. застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді попередження, щодо недопущення встановлених порушень.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-014700-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Відповідь на запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2021-12-23-014700-c. "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку"
Надано пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Вказано сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Надано експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
24.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-014700-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Враховуючи, що підставою для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено пункти 16 та 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» просимо надати документальне підтвердження, що Комунальний заклад «Житомирський обласний краєзнавчий музей» Житомирської обласної ради відноситься до зазначених категорій об’єктів, тобто, об’єктів, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єктів, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин, та об’єктів державної власності, на яких здійснюється видобуток, виробництво, перероблення, використання, зберігання, перевезення, реалізація дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх відходів і брухту та в яких розміщуються органи державного контролю за такою діяльністю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит процедури закупівлі за предметом: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-014700-c)
На підтвердження підстави для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено пункти 16 та 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» надаємо копії - Дозволу А № 001001 від 03.06.2019 р., додаток до дозволу на право функціонування об'єкту дозвільної системи № А 001001 від 03.06.2019 р. (згідно чинного законодавства даний документ не підлягає оприлюдненню), акт перевірки об'єкта дозвільної системи від 16.07.2020 р. з терміном дії до 03.06.2022 р., щорічний звіт за 2021 рік про дорогоцінні метали і коштовне каміння, що міститься у музейних предметах, за формою № 4-ф.