Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вінницького національного технічного університету (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 №104, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір від 10.01.2022 № ВІ-103200/1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
В обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовник посилається на положення Закону України «Про ринок електричної енергії», зокрема Замовник зазначає, що відповідно до положень частини першої статті 1 цього Закону універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Частиною другою статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», електрична енергія, що купується у постачальника універсальних послуг та споживається:...юридичними особами, які є власниками (балансоутримувачами) майна, ... гуртожитків, ... оплачується за цінами, за якими постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам. Відповідно до Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Відповідно до пункту 15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. Таким чином, гуртожитки Вінницького національного технічного університету підпадають під визначення «населення, яке розраховується з ліцензіатом за загальним розрахунковим засобом обліку». За такої умови закупівля електричної енергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена в постачальника універсальних послуг.
При цьому, слід зазначити, що пункт 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», на який посилається Замовник, стосується лише тих юридичних осіб, які є власниками (балансоутримувачами) майна, що використовується для компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (містечок із збірних модулів, гуртожитків, оздоровчих таборів, будинків відпочинку, санаторіїв, пансіонатів, готелів тощо), у частині задоволення власних побутових потреб внутрішньо переміщених осіб. Жодних документів для підтвердження того, що гуртожитки Вінницького національного технічного університету використовуються для поселення внутрішньо переміщених осіб не надано.
Відповідно до частини другої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії», право на отримання універсальних послуг мають лише побутові споживачі та малі непобутові споживачі.
Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» побутовий споживач — індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та / або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб — побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та / або господарську діяльність).
Разом з цим, Замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Вінницький національний технічний університет. Таким чином, Замовник не може бути віднесений до поняття «колективний побутовий споживач», оскільки дана юридична особа, не створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність.
Згідно Розділу І Статуту Вінницького національного технічного університету, що розміщений на офіційному сайті Замовника, Університет заснований на державній формі власності і належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України, основним напрямком якої є забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником, як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Отже, Замовник не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 16.11.2022 про надання пояснень та документів Замовник надав відповідь 29.11.2022, з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги, пов’язані з базами даних» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-002396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-002396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо:
інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
30.11.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо: інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
30.11.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо: інформація стосовно закупівлі "Електрична енергія для гуртожитків ВНТУ (універсальна послуга)" №UA-2021-12-28-002396-b оприлюднена на офіційному сайті ВНТУ за посиланням https://vntu.edu.ua/uk/topic/proceduri-zakupivel-na-2022-1245.html
02.12.2022 · Замовник: Надання інформації про усунення порушення замовником
Заперечення До висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-002396-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні Вінницьким національним технічним університетом (далі – ВНТУ) Договору на постачання електроенергії для гуртожитків ВНТУ з постачальником універсальної послуги ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», а саме порушення абзацу четвертого, пункту 2, частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв'язку з безпідставним проведенням переговорної процедури, замість відкритих торгів. З метою усунення порушень Держаудитслужба зобов'язує ВНТУ у п'ятиденний термін розірвати з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» Договір про закупівлю електроенергії для гуртожитків ВНТУ, або оприлюднити інформацію про заперечення до висновку. Розглянувши вимоги висновку, вважаємо, що вони не можуть бути нами виконані з наступних підстав. Відповідно до п.62 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» індивідуальний побутовий споживач – це фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб. Колективний побутовий споживач – це юридична особа, створена шляхом об'єднання осіб-побутових споживачів. Спірний договір було укладено на забезпечення електричною енергією мешканців (окремих фізичних осіб, фактичних споживачів) гуртожитків ВНТУ. Коментуючи цей факт, органи Держаудитслужби приходять до невірних висновків, таких як наприклад: «Разом з цим, Замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Вінницький національний технічний університет. Таким чином Замовник не може бути віднесений до поняття «колективний Споживач»…При цьому, як вбачається, ототожнюються поняття ЗАМОВНИК та СПОЖИВАЧ. Цілком зрозуміло, що ВНТУ не є Споживачем електричної енергії у цьому випадку, та й не може ним бути, а ось Замовником закупівлі, як юридична особа та балансоутримувач житлового фонду, може бути та є. Споживачами предмету закупівлі у цьому разі є не ВНТУ, а мешканці гуртожитків ВНТУ, для потреб яких ця електроенергія була придбана. При цьому цих мешканців треба розглядати не як юридичну особу, або якесь об'єднання, а виключно як юридично ніяк не пов'язаних (крім випадків подружжя) між собою фізичних осіб, які проживають в житловому фонді ВНТУ, споживають електричну енергію для власних побутових потреб, та самостійно розраховуються за її споживання. Треба також враховувати, що відповідно до ст.6; 127 Житлового Кодексу України, гуртожитки віднесені та входять до складу житлового фонду. Серед мешканців гуртожитків ВНТУ крім студентів, аспірантів, викладачів, працівників ВНТУ є чимало фізичних осіб які не мають ніякого зв'язку з ВНТУ, але проживають у його гуртожитках та як й інші мешканці користуються електроенергією та оплачують її споживання у загальній платі за користування гуртожитком. З метою встановлення соціальної справедливості при різному вживанні електроенергії у ВНТУ діє Наказ про те, що власники електроприладів (пральні машинки, водонагрівачі, обігрівачі, кондиціонери та ін.) сплачують додатково за вживання електричної енергії по показниках індивідуальних приборів обліку. За таких умов, та з урахуванням усього вищезазначеного, мешканців гуртожитків слід розглядати виключно як Індивідуальних побутових споживачів, які мають, встановлене Законом та Державою право на отримання універсальних послуг. Всі наші висновки цілком узгоджуються з роз'ясненням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Лист №11811/2017-20 від 08.11.2020р.). Виходячи з цього та у відповідності до вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» ВНТУ, для вирішення питання про закупівлю електричної енергії для гуртожитків, звернувся до Постачальника універсальної послуги, тобто до ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як до єдиного Постачальника універсальної послуги на території Вінницької області. Враховуючи у такому випадку відсутність конкуренції з технічних причин була застосована процедура переговорів, що повністю відповідає вимогам ст.40 ч.2 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі».