Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлень про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлень про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано Франківськ) (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протоколи переговорів від 17.12.2021 №154, № 155, № 156, №157, повідомлення про намір укласти договори від 17.12.2021, договори від 28.12.2021 №699, від 28.12.2021 №698, від 29.12.2021 № ТП АСВП/1, від 28.12.2021 №697, додаткову угоду від 26.10.2022 №1 до договору від 28.12.202 №698, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договори не містять документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, нормативних актів, на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
На порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договори не містять документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, нормативних актів, на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
1. Ознайомившись із висновком Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати проведення моніторингу UA-M-2022-11-16-000025 по закупівлі UA-2021-12-17-010370-b) щодо переговорної процедури закупівлі згідно коду за ДК 021:2015: 72320000-4 «Послуги, пов’язані з базами даних» (користування автоматизованою системою виконавчого провадження, 4 лоти) для структурних підрозділів Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі – Закупівля), зазначаємо наступне.
Відповідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про Закупівлю містить, зокрема, інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та інформацію про документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної закупівлі.
Експертні, нормативні, технічні документи, які б підтверджували наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг, пов’язаних з базами даних» (користування Автоматизованою системою виконавчого провадження) відсутні.
Обґрунтовують застосування переговорної процедури Закупівлі виключно нормативно-правові акти України.
Звертаємо увагу, на суттєвій відмінності між поняттями «нормативні документи» та нормативно-правові акти». Так, комплекс нормативних документів Національної стандартизації України включає різноманітні нормативні документи, в яких установлені вимоги до конкретних об'єктів стандартизації. Залежно від об'єкта стандартизації, положень, які містить документ, та процедур надання йому чинності, розрізняють такі нормативні документи: стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови, державні класифікатори. Поняття про нормативні документи та стандарти наведено в підрозділі 1.3. Термін «нормативні документи» є родовим терміном, що охоплює такі поняття, як "стандарт", "технічні умови", "настанови (правила)" та "регламент". Разом з тим, за юридичною термінологією, норматиивно-правовий акт — офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженими на це суб’єктами правотворчості у визначеній формі та за встановленою процедурою, спрямований на встановлення, зміну або скасування норми права.
Разом з тим зазначаємо, що відповідно до Указу Президента України від 10.06.1997 № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» з метою впорядкування офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, що їх приймають Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, забезпечення регулювання суспільних правовідносин на основі чинних актів, запобігання перекрученням їх змісту, визначення порядку набрання ними чинності, відповідно до статті 57, частин другої та п'ятої статті 94, частини другої статті 102 Конституції України встановлено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями є: «Офіційний вісник України»; газета «Урядовий кур'єр». Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета «Голос України», «Відомості Верховної Ради України». Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України можуть бути в окремих випадках офіційно оприлюднені через телебачення і радіо.
Згідно підпунктом 1 пункту 2 Положення про офіційний веб-сайт та інші веб-ресурси Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 31.01.2022 № 21 «Про деякі питання функціонування офіційного веб-сайту та інших веб-ресурсів Верховної Ради України» веб-ресурси Верховної Ради України – сукупність програмних, інформаційних та медійних засобів, логічно пов'язаних між собою, що розміщені на серверах Верховної Ради України. До веб-ресурсів Верховної Ради України належать офіційний веб-сайт Верховної Ради України, веб-сайти і веб-сторінки органів Верховної Ради України та структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України, бази даних, пошукові системи та інші сервіси Верховної Ради України (які працюють окремо та як складові офіційного веб-сайту Верховної Ради України, у тому числі через прикладний програмний інтерфейс у форматі відкритих даних).
Пунктом 4 вищезгаданого Положення визначено, що публічна інформація, розміщена на офіційному веб-сайті та інших веб-ресурсах Верховної Ради України, є офіційним джерелом інформації.
Згідно зі статтею 21-1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом.
Нормативно-правові акти, зазначені в повідомленні про намір укласти договір про Закупівлю із відповідними реквізитами, розміщені на офіційному порталі Верховної Ради України в рубриці «Нормативно-правова база України».
Зокрема, Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII – https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1404-19#Text;
Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1272-99-%D0%BF#Text;
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 № 628-р «Деякі питання удосконалення системи ідентифікації особи і функціонування державних та єдиних реєстрів» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/628-2015-%D1%80#Text;
Наказ Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0754-15#Text;
Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1126-16#Text;
Наказ Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (у редакції Наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) «Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень» - https://zakononline.com.ua/documents/show/329239___701131;
Наказ Міністерства юстиції України від 08.05.2018 №1468/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0406-17#Text.
Відповідно до частини четвертої статті 139 Регламенту Верховної ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2010 № 1861-VI, підписаний Президентом України закон, а також підписані Головою Верховної Ради України постанови та інші акти Верховної Ради є оригіналами і зберігаються в Апараті Верховної Ради в установленому порядку. Всі інші примірники закону, постанов та інших актів Верховної Ради є копіями.
Згідно з частиною п’ятою статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюється в газеті «Урядовий кур’єр» та Офіційному віснику України, а також в інших офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації, визначених законом. Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
Нормативно-правові акти України є офіційними документами. Пункт 44 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX містить визначення офіційного документу, зокрема офіційний документ – документ, складений, виданий, засвідчений із дотриманням визначених законодавством норм уповноваженою особою, якій законодавством надано право у зв'язку з її професійною чи службовою діяльністю складати, видавати, засвідчувати певні види документів, що підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти та містить передбачені законодавством реквізити і відомості.
Отже, законодавством визначено способи ознайомлення з текстами нормативно-правових актів, які є відкритими і загальнодоступними. Скопійований текст нормативно-правового акту і завантажений в електронну систему закупівель не є офіційним документом.
Законодавством не визначено порядок отримання належним чином завірених копій, зокрема законів України, для їх розміщення в електронній системі закупівель.
Щодо здійснення заходів на недопущення встановлених порушень в подальшому.
Результати проведеного моніторингу UA-M-2022-11-16-000025 по закупівлі UA-2021-12-17-010370-b) щодо переговорної процедури закупівлі згідно коду за ДК 021:2015: 72320000-4 «Послуги, пов’язані з базами даних» (користування автоматизованою системою виконавчого провадження, 4 лоти) для структурних підрозділів Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) розглянуто на оперативній нараді з уповноваженими особами з організації та проведення процедур закупівель, спрощених закупівель Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 29.11.2022 (копія протоколу додається), на якій наголошено на неухильному дотриманні законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедур закупівлі та недопущенні порушень норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2022
.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом:
«Послуги, пов’язані з базами даних» (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-010370-b) та відповідно до
пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області,
затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25
серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації,
документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів
здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до
вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р.
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що
підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну
систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 16.11.2022 (ID запиту: UA-M-2022-11-16-000025 по закупівлі UA-2021-12-17-010370-b)
1. Надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У зв’язку з відсутністю конкуренції на ринку даної послуги при визначені очікуваної вартості предмета закупівлі неможливо застосувати норми наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Згідно з пунктом 10 розділу 1 наказу Міністерства юстиції України № 2830/5 від 29.09.2016 «Про встановлення Видів та розмірів витрат виконавчого провадження» до витрат виконавчого провадження відноситься плата за користування автоматизованою системою виконавчого провадження.
Пунктом 7 розділу І Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5, визначено, що розмір плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження встановлюється Міністерством юстиції України.
Так, пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження» установлено плату за користування автоматизованою системою виконавчого провадження органами державної виконавчої служби, приватними виконавцями у розмірі 69 грн. 00 коп. (з урахуванням ПДВ) за кожне відкрите виконавче провадження (в редакції, яка чинна з 01.06.2018).
Розмір бюджетного призначення встановлено відповідно до розрахунку проекту кошторису Міжрегіонального управління на 2022 рік.
Розрахунком видатків до кошторису апарату Міжрегіонального управління на 2022 рік передбачено кошти на закупівлю за предметом користування автоматизованою системою виконавчих проваджень, 72320000-4, послуги, пов’язані з базами даних, ДК 021:2015.
Разом з тим, інформуємо, що на виконання пункту 4-1.постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів Міжрегіональним управлінням забезпечено розміщення на власному веб-сайті у встановлені строки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://pzmrujust.gov.ua/dostup-do-publichnoi-informatsii/618-vidkryti-dani/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-2021-rik/4243-publichni-zakupivli-2021-rik.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначаємо, шо автоматизована система виконавчого провадження – комп’ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавчі провадження, що перебувають на виконані у відділах державної виконавчої служби Міжрегіонального управління.
Реєстрація всіх виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій працівниками відділів державної виконавчої служби Міжрегіонального управління здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження.
Крім того, автоматизована система виконавчого провадження забезпечує автоматизацію технологічних процесів обробки інформації у відділах державної виконавчої служби Міжрегіонального управління, а саме: об’єктивний та неупереджений розподіл виконавчих документів між державними виконавцями; реєстрацію виконавчих дій та виготовлення документів виконавчого провадження; контроль за дотриманням строків вчинення виконавчих дій; надання сторонам виконавчого провадження інформації про виконавче провадження; централізоване зберігання документів виконавчого провадження в електронному вигляді; централізоване зберігання інформації про рахунки що, відкриті для цілей виконавчого провадження, а також облік та звітність за сумами на цих рахунках; підготовку та формування статистичних даних, отриманих на підставі внесеної до автоматизованої системи виконавчого провадження інформації; формування проєкту заяви державного виконавця про виплату винагороди; передачу документів виконавчого провадження до електронного архіву.
Отже, враховуючи, що виключно державне підприємство «Національні інформаційні системи» може надавати відповідні послуги в повній мірі та без порушень чинного законодавства, що регламентує порядок ведення Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України та порядок захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах, а також керуючись п.2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», доцільно застосувати переговорну процедуру закупівлі послуг, пов’язаних з базами даних, а саме – послуг щодо користування органами державної виконавчої служби України автоматизованою системою виконавчих проваджень у державного підприємства «Національні інформаційні системи».
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання на веб-сайт:
https://pzmrujust.gov.ua/images/2022/10/obh_ASVP_2021_12.docx
2. Надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з абзацом 1 частини першої статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України.
Рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження (частина четверта статті 8 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» від 05.07.1994 № 80/94, власник системи надає користувачеві відомості про правила і режим роботи системи та забезпечує йому доступ до інформації в системі відповідно до визначеного порядку доступу.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції», розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 №628-р «Деякі питання удосконалення системи ідентифікації особи і функціонування державних та єдиних реєстрів» та наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – Підприємство) визначено адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України.
Також, відповідно до абзаців третього, одинадцятого пункту 2 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5, зареєстрованого 12.08.2016 за № 1126/29256 (далі – Положення), держателем автоматизованої системи виконавчого провадження є Міністерство юстиції України, що розробляє організаційні, методологічні принципи ведення автоматизованої системи виконавчого провадження та забезпечує її функціонування; адміністратором автоматизованої системи виконавчого провадження є державне підприємство «Національні інформаційні системи», уповноважене відповідно до законодавства на забезпечення здійснення заходів із створення та технологічного супроводження програмного забезпечення автоматизованої системи виконавчого провадження, збереження та захисту даних, що містяться в автоматизованій системі виконавчого провадження, виконання інших функцій, передбачених цим Положенням.
Витрати, пов’язані з підтримкою, супроводженням та технічним обслуговуванням автоматизованої системи виконавчого провадження, покриваються за рахунок витрат виконавчого провадження. Розмір плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження встановлюється Міністерством юстиції України. Кошти за користування автоматизованою системою виконавчого провадження спрямовуються виключно на створення, удосконалення та технічне супроводження програмного забезпечення автоматизованої системи виконавчого провадження (абзац другий пункту 7 Положення).
Адміністратор здійснює комплекс програмних, технологічних та організаційних заходів щодо захисту відомостей, що містяться у Єдиному реєстрі, від несанкціонованого доступу; несе відповідальність за втрату інформації, що сталася з вини персоналу Адміністратора; несе відповідальність за якість надання послуг з технічного та технологічного забезпечення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, які мають відповідати нормам чинного законодавства.
Таким чином, Підприємство є первинним суб’єктом, що має фізичну можливість контролювати та забезпечувати доступ органів державної виконавчої служби на сервері, який знаходиться безпосередньо на Підприємстві, а також виключно на Підприємство покладається виконання функцій щодо супроводження та матеріально-технічного забезпечення роботи вищезазначеного реєстру.
Зазначені вище нормативні акти підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого закупити необхідні послуги можливо лише у одного постачальника – Державного підприємства «Національні інформаційні системи». Відтак, наявні умови застосування переговорної процедури закупівлі послуг, пов’язаних з базами даних за кодом CPV за ДК 021:2015 - 72320000-4 (користування автоматизованою системою виконавчого провадження) в порядку, визначеному пунктом 2 частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, інформуємо, що наказом Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження» передбачено, що оплата послуг за користування автоматизованою системою виконавчого провадження здійснюється за рахунок стягнутих з боржника за цим виконавчим провадженням коштів на витрати виконавчого провадження рахунок витрат виконавчого провадження, стягнутих з боржника. Порядок та строки сплати органами державної виконавчої служби, приватними виконавцями коштів за користування автоматизованою системою виконавчого провадження визначаються договорами, укладеними з адміністратором автоматизованої системи виконавчого провадження.
З огляду на вищевикладене, надаємо перелік нормативно-правових актів, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин та, відповідно, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про виконавче провадження» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1404-19#Text,
- Закон України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80/94-%D0%B2%D1%80#Text,
- постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 1999 року №1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1272-99-%D0%BF#Text,
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 червня 2015 року №628-р «Деякі питання удосконалення системи ідентифікації особи і функціонування державних та єдиних реєстрів» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/628-2015-%D1%80#Text,
- наказ Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0754-15#Text,
- Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5, зареєстроване 12 серпня 2016 р. за № 1126/29256 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1126-16#Text,
- наказ Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0406-17#Text.