Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Текстиль - Контакт» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ЛЬВІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО АКАДЕМІЧНОГО ТЕАТРУ ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ ІМЕНІ СОЛОМІЇ КРУШЕЛЬНИЦЬКОЇ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.07.2022 року № 274, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю,
«Текстиль - Контакт» (далі – учасник – переможець) реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 14.01.2022 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2022 року № 311, договір від Договір від 17.08.2022 № 09-08/1.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Текстиль - Контакт», установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації Учасник повинен надати копію документу, який підтверджує якість товару та/або матеріалу, з якого він виготовлений, відповідність товару Держстандартам або ТУ, або нормам санітарного чи протипожежного законодавства або копія сертифікату відповідності (якості), або копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або іншого документу, що підтверджує якість, походження, безпечність.
Поряд з цим, серед інших номенклатурних позицій, що є предметом закупівлі, пунктами 29, 30, 31 Технічної специфікації «Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини)» передбачено придбання лляної тканини в загальній кількості 450 погонних метрів.
При цьому, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано Висновок санітарно – епідеміологічної експертизи від 15.08.2017 року № 602-123-20-1/25873 (далі Висновок), яким засвідчено проведення експертизи тканин чистолляних та бавовняно – лляних, що виготовлені відповідно до ГОСТу 11209-85 «Тканини бавовняні і змішані захисні для спецодягу».
Зазначений Висновок є недійсним, адже втрачає чинність по закінченню терміну дії нормативного документу ГОСТ 11209-85 «Тканини бавовняні і змішані захисні для спецодягу», який перебуває в статусі «недіючий» з 01.01.2019 року.
Інших документів, підтверджуючих якість товару «Лляна тканина» учасником – переможцем в складі тендерної пропозиції не надано.
Слід зазначити, що в ході моніторингу Замовнику надано запит про конкретизацію підстав щодо врахування результатів експертизи по Висновку санітарно – епідеміологічної експертизи від 15.08.2017 року № 602-123-20-1/25873 на визначення якості товару та/або матеріалу, з якого він виготовлений, що є об`єктом експертизи.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Тканини бавовняні і змішані захисні для спецодягу, що відповідають ГОСТу 11209-85 не є предметом закупівлі Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини) та не передбачені списком номенклатурних позицій згідно з вимогами Додатку 3 Технічна специфікація до Тендерної документації.»
Тим самим, Замовником не спростовано факт порушення, щодо ненадання підтверджуючих документів визначення якості лляної тканини, що є предметом закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Текстиль - Контакт» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 17.08.2022 № 09-08/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Оцінка ДАСУ від 17.12.2022
Керуючись ст. 188 ГК України, частиною першою ст. 651 ЦК України Сторони дійшли взаємної згоди припинити дію Договору поставки від 17.08.2022 р. № 09-08/1 з 13.12.2022 р. (відповідно додаткової угоди від 13.12.2022 року № 1)
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ЛЬВІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО АКАДЕМІЧНОГО ТЕАТРУ ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ ІМЕНІ СОЛОМІЇ КРУШЕЛЬНИЦЬКОЇ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини)», код за ДК 021:2015:19240000-0: Спеціальні тканини ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-18-008452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ЛЬВІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО АКАДЕМІЧНОГО ТЕАТРУ ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ ІМЕНІ СОЛОМІЇ КРУШЕЛЬНИЦЬКОЇ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини)», код за ДК 021:2015:19240000-0: Спеціальні тканини ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-18-008452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином визначено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, як це передбачено пунктами 1 та 2 частини 6 Розділу 3 тендерної документації, по позиції пункту 18 таблиці Додатку 3 до тендерної документації запропонованого товару «Бязь сурова», якщо він не містить даних ширини полотна (см)?
2. Яким чином визначено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі на підставі наданих учасником – переможцем копій висновки санітарно – епідеміологічної експертизи, як це передбачено пунктом 4 Додатку 3 тендерної документації, якщо зазначені висновки видані на ім’я не учасника, а третьої особи, а саме: - від 07.06.2019 № 12.2-18/12478 заявник експертизи ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»; - від 15.08.2017 року № 602-123-20-1/25873 заявник експертизи ПрАТ «Едельвіка»;- від 13.11.2018 року № 602-123-20-3/45938 заявник експертизи ПП «ПАРТНЕР - С»; - від 10.08.2017 року № 602-123-20-1/25189 заявник експертизи ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»; - від 17.05.2021 року № 12.2-18-3/9221 заявник експертизи ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМ КАПІТАЛОМ «ІНДРАЯНІ ОВЕРСІЗ»; - від 19.09.2019 року № 12.2-18-1/20746 заявник експертизи ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»; - від 14.06.2018 року № 602-123-20-1/26609 заявник експертизи ТОВ «СПЕЦ ВІК»; - від 01.06.2020 року № 12.2-18-1/12003 заявник експертизи ТОВ «ТК ДТ - ЧЕРНІГІВ»; - від 02.06.2020 року № 12.2-18-1/12100 заявник експертизи ТОВ «ТК ДТ - ЧЕРНІГІВ».
3. Яким чином визначено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі на підставі висновку санітарно – епідеміологічної експертизи від 15.08.2017 року № 602-123-20-1/25873 (заявник експертизи ПрАТ «Едельвіка») який є дійсним протягом терміну дії нормативного документу ГОСТ 11209-85 Тканини бавовняні і змішані захисні для спецодягу, станом на момент проведення закупівлі перебуває в статусі недіючий з 01.01.2019 року?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит про надання роз’яснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини)», ID моніторингу UA-M-2022-11-16-000020, повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі проводилась на основі службової записки начальника кравецького цеху Львівської національної опери, проведеного моніторингу цін на ринку, а також отриманих комерційних пропозицій ФОП Стащук Л. Л. та ФОП Находкіна С. В.
Додатково повідомляємо, що на власному веб-сайті театру за посиланням https://opera.lviv.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-na-zakupivlyu-spetsialni-tkanyny-dk-021-2015-kod-19240000-0-spetsialni-tkanyny-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-3/ розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
23.11.2022 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит про надання роз’яснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини)», ID моніторингу UA-M-2022-11-16-000020, повідомляємо наступне:
1. Відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, як це передбачено пунктами 1 та 2 частини 6 Розділу 3 тендерної документації, по позиції пункту 18 таблиці Додатку 3 до тендерної документації запропонованого товару «Бязь сурова» проводилась на основі таких показників як щільність тканини 120 г/ м2 та склад 100% бв. Ширина рулону не зазначалась, оскільки для тканини «Бязь сурова» з вказаною щільністю розмір ширини є стандартний, та становить 165 см.
2. Відповідно до п. 4 Додатку 3 Технічна специфікація до Тендерної документації вимагалось надання Учасником копій документів, які підтверджують якість товару та/або матеріалу, з якого він виготовлений, відповідність товару Держстандартам або ТУ, або нормам санітарного чи протипожежного законодавства або копія сертифікату відповідності (якості), або копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або іншого документу, що підтверджує якість, походження, безпечність. Учасником у складі пропозиції було надано висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, що видані Учаснику закупівлі, а також документи, що видані на ім’я третьої особи. Вимогами, встановленими Замовником у Тендерній документації, не передбачалось, що документи повинні бути видані безпосередньо на ім’я Учасника. Відтак, Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі ТзОВ «Текстиль –Контакт» повністю відповідала вимогам Тендерної документації. На підтвердження такої позиції Замовника наводимо практику органу оскарження з аналогічного питання:
- РІШЕННЯ №18418-р/пк-пз від 30.09.2020
- РІШЕННЯ №18533-р/пк-пз від 12.08.2021 ( пункт 3).
Також, зазначаємо, що вимога про надання відповідних підтверджуючих документів, виданих безпосередньо на ім’я Учасника є дискримінаційною вимогою. На підтвердження цього додаємо відповідний висновок органу оскарження:
- РІШЕННЯ №9066-р/пк-пз від 26.04.2021
3. У відповідь на Ваш запит стосовно відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі на підставі висновку санітарно – епідеміологічної експертизи від 15.08.2017 року № 602-123-20-1/25873 повідомляємо наступне. Тканини бавовняні і змішані захисні для спецодягу, що відповідають ГОСТу 11209-85 не є предметом закупівлі Спеціальні тканини (Код ДК 021:2015: 19240000-0 — Спеціальні тканини) та не передбачені списком номенклатурних позицій згідно з вимогами Додатку 3 Технічна специфікація до Тендерної документації. Окрім цього, Учасник ТзОВ «Текстиль-Контакт» у складі своєї пропозиції надав інші документи які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого Учасником товару вимогам, що встановлені Замовником.