Висновок
За результатами аналізу питання про оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури,дотримання вимог Постанови № 710,своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури,своєчасності укладання договору про закупівлю,дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710),надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області(далі – Замовник) на 2022 рік, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.01.2022, Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016, додаткова угода від 21.01.2022 № 1 до договору, пояснення Замовника від 18.11.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловостіУкраїни від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору, «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Тобто, Договір оприлюднено не в повному обсязі. Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.
На запит Північно-східного офісу щодо оприлюднення Договору без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, надана наступна відповідь: «Щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін. Територіальне управління повідомляє наступне, дані акти містять схему потоків газу через вузол обліку природного газу, його місце розташування на схемі, межу балансової належності та схематичне позначення обладнання. Дана інформація під час воєнного стану оприлюдненню не підлягають, так як, інформує про об’єкти критичної інфраструктури».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл газу за ДК 021:2015:65210000-8» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-001262-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі .
2. Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: Пояснення
1. ТУ ДСА У в Житомирській області повідомляє, що на веб сайті територіального управління https://zt.court.gov.ua/tu06/inshe/dergzac/59549 оприлюднена інформація по закупівлі UA-2022-01-10-001262-b на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Послуги з розподілу природного газу (код ДК 021:2015: 65210000-8 - Розподіл газу)
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2022-01-10-001262-b
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики розподілу природного газу повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, що пред’являються до відповідного виду послуг та вимогам відповідно до Закону України « Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494 , постанови «Про затвердження Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу», затвердженою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 21.09.2017 року №1156.
Розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена відповідно до постанови НКРЕКП від 22.12.2021 року № 2747 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ, який із 01 січня 2022 року затверджений у розмірі 2,04 грн. з урахуванням ПДВ за 1 кубічний метр замовленої потужності (замовлена потужність вирахувана відповідно до актів приймання передачі спожитого газу в газовому році), очікувана вартість складає 418080,56грн. з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі: Державний бюджет України, 418080,56грн.з ПДВ.
2. Типовий договір розподілу природного газу та Додатки до нього:
- Додаток 1 до Типового договору розподілу природного газу (пункт 1.3 розділу І) ЗАЯВА-ПРИЄДНАННЯ до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача) {Додаток 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1418 від 11.08.2016, № 691 від 12.07.2018, № 2080 від 07.10.2019}
- Додаток 2 до Типового договору розподілу природного газу (пункт 1.3 розділу І) ЗАЯВА-ПРИЄДНАННЯ до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) {Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2080 від 07.10.2019, № 1469 від 29.07.2020}
- Додаток 3 до Типового договору розподілу природного газу (пункт 1.3 розділу І) ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
ЗАТВЕРДЖЕНІ Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498 та Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1384/27829.
Згідно з ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має опублікувати договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Територіальним управлінням по даній закупівлі оприлюднено Типовий договір №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р., Додаток 2 та Додаток 3, які зазначені в даному договорі. Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. відповідно до п.12.7 договору - не визначений Додатком .
Щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін. Територіальне управління повідомляє наступне, дані акти містять схему потоків газу через вузол обліку природного газу, його місце розташування на схемі, межу балансової належності та схематичне позначення обладнання. Дана інформація під час воєнного стану оприлюдненню не підлягають, так як, інформує про об’єкти критичної інфраструктури.
Уповноважена особа ТУ ДСА
України в Житомирській обл.
Тетяна БАРАБАЩУК
06.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Територіальне управління звертається за роз’ясненням чому аудитором не уважно було прочитана відповідь територіального управління на поставлене питання №2 та здійснено невірні висновки.
Під час моніторингу аудитором була встановлена вимога та питання : « 2. НАДАТИ акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також ПОЯСНИТИ причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та ДОКУМЕНТИ необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Територіальним управлінням надано відповідь на питання: « причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін при опублікуванні договору» : Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498 та Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1384/27829, ЗАТВЕРДЖЕНО Типовий договір розподілу природного газу та Додатки ( 1, 2, 3) до нього ( законодавець чітко визначив додатки). Територіальним управлінням по даній закупівлі оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р. та додатки до нього: Додаток 2 та Додаток 3, які зазначені в даному договорі. Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. відповідно до п.12.7 договору – НЕ ВИЗНАЧЕНИЙ ДОДАТКОМ ( під час укладання Типового договору розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р. Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін не укладався і не підписувався , так як він був укладений ще в 2016 році відповідно до абзацу першого пункту 3 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2494 « Оператор газорозподільної системи забезпечує укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, зокрема, по інших об’єктах суб’єктів ринку природного газу – ПРОТЯГОМ ОДНОГО РОКУ з дня набрання чинності цією постановою (набрала чинність 27.11.2015р.)».
Даний документ є самостійним правочином і не є додатком Типового договору розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р..
Враховуючи вищевикладене територіальним управлінням не порушено ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Типовий договір розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р.. та Додаток 1, Додаток 2. оприлюднені в повному обсязі та в строк.
Додатки до Договору про закупівлю оприлюднюються лише, якщо вони додаються до Договору та підписуються одночасно з укладанням договору.
Відповідь на вимогу: « Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною……, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель » територіальне управління повідомило: щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін. Територіальне управління повідомляє наступне, дані акти містять схему потоків газу через вузол обліку природного газу, його місце розташування на схемі, межу балансової належності та схематичне позначення обладнання. Дана інформація під час воєнного стану оприлюдненню не підлягають, так як, інформує про об’єкти критичної інфраструктури.
Враховуючи вищенаведене просимо роз’яснити , чому Ви вважаєте, що Типовий договір розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 який укладений 21.01.2022р. за результатами переговорної процедури закупівель оприлюднений не в повному обсязі. Чому Ви вважаєте, що Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін який укладений ще в 2016 році і не визначений законодавцем як Додаток до Типового договору повинен був би оприлюднений разом з Типовим договором розподілу природного газу №09420Q7QHEAB016 від 21.01.2022р. за результатами переговорної процедури.
17.12.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Північно-східний офіс Держаудитслужби розглянув звернення за роз’ясненнями щодо висновку Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі – Замовник) від 06.12.2022 (далі - Звернення) та повідомляє.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Частиною першою статті 41 Закону №922, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Закон №922 містить загальне посилання на норми Цивільного та Господарського кодексів України, без їх конкретизації, з чого висновується безумовне, безальтернативне їх знання і дотримання усіма суб`єктами здійснення закупівель, в тому числі Замовниками. Закон навіть умовно не передбачає можливості недотримання норм цих законодавчих актів через їх незнання чи з інших причин.
Частичною першою статті 205 Цивільного кодексу визначено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом.
Частичною першою статті 207 Цивільного кодексу передбачено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-телекомунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом.
Частичною другою статті 207 Цивільного кодексу встановлено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Умовами пункту 12.7 Договору від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016 передбачено, що складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору.
Поряд з цим, доцільно зазначити, що відповідно до пояснення Замовника, Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін був укладений ще в 2016 році, тобто існував на момент підписання та оприлюднення договору від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016.
Враховуючи, що акт розмежування є невід’ємною частиною саме договору, укладеного за результатами проведення закупівлі, інформацію про яку оприлюднена за номером UA-2022-01-10-001262-b, він підлягав оприлюдненню одночасно з договором від 21.01.2022 № 09420Q7QHEAB016 в строки, визначені пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922.