Висновок
За результатами аналізу питання про оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури,дотримання вимог Постанови № 710,своєчасності укладання договору про закупівлю. порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури,своєчасності укладання договору про закупівлю,дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710),надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Корнинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорної процедури без номеру та дати; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.01.2022, Типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 № 1-р, пояснення Замовника від 22.11.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 № 1-р.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 № 1-р (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Відповідно до пункту 1.3 цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633,634, 641, та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування цього договору)є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунків Оператора ГРМ, та/або документальне підтверджене споживання природного газу.
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції країни 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем».
Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору, «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (Заяву приєднання для споживачів, що не є побутовими) та Додаток 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2 та Додатку 3, а також акту розмежування належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу щодо відсутності істотних умов, які зазначені в повідомленні про намір укласти договір та звіті про проведення процедури закупівлі: «Чому укладений за результатом переговорної процедури типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 № 1-р не містить істотних умов, які зазначені в повідомленні про намір укласти договір та звіті про проведення процедури закупівлі, а саме: ціни договору, умов оплати (порядку здійснення розрахунків), строку дії договору (строку надання послуг), оприлюднений не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (Заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (Інформаційний лист) – пункт 1.3 Договору.
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до пункту 12.7 Договору є невід’ємною частиною договору та пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу», Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
На запит Корнинською селищною радою в АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» на надання всіх потрібних документів, вони їх нам надали невчасно. Коли був заключений договір на розподіл природного газу, так як вони монополісти, ними був наданий лише типовий договір. На сьогоднішній день, вони нам надали і всі інші документи, прикріпленні нижче. Корнинська селищна рада врахує всі зауваження Державної аудиторської служби України, і в подальшому таких порушень не буде.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розподіл газу за ДК 021:2015:65210000-8» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-005661-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому укладений за результатом переговорної процедури типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 № 1-р не містить істотних умов, які зазначені в повідомленні про намір укласти договір та звіті про проведення процедури закупівлі, а саме: ціни договору, умов оплати (порядку здійснення розрахунків), строку дії договору (строку надання послуг), оприлюднений не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (Заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (Інформаційний лист) – пункт 1.3 Договору.
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до пункту 12.7 Договору є невід’ємною частиною договору та пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Обгрунтування