Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Торговий дім» Новофарм-Біосинтез» та ТОВ «Белітрейд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття відповідних заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету №35 від 02.12.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2022, протокол щодо розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця у процедурі закупівлі від 20.01.2022 №182, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім» Новофарм-Біосинтез» (далі – ТОВ «Торговий дім» Новофарм-Біосинтез»), товариства з обмеженою відповідальністю «Белітрейд» (далі – ТОВ «Белітрейд»), повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір закупівлі від 01.02.2022 №7, пояснення Замовника від 18.11.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Під час аналізу тендерної документації виявлено, що Замовником у пункті 5 додатку 6 «Інші документи встановлені Замовником для Учасника торгів» до тендерної документації, зазначено вимогу про надання у складі пропозиції - витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, що є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2022
Керуючись п.8 ст.8 Закону, а також враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу від 21 листопада 2022 року процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole)) повідомляємо наступне.
Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено перелік підстав за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим, зокрема вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеній інформації, встановленій у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та з урахуванням частини четвертої зазначеної статті.
Керуючись вказаним правом, Замовник, в п. 5 Додатку 6 «Інші документи встановлені Замовником для Учасника торгів» до Тендерної документації, зазначив для Учасника про надання Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Разом з цим, в п.2 «Інша інформація» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації вказано: «В разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників конкурентного діалогу - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Замовник у тендерній документації може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне включити». Крім того, в п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником зазначено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
В період уточнень, під час прийому пропозицій, жоден з учасників не звернувся з питанням, або вимогою до Замовника щодо надання/не надання Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Крім того, в наданих тендерних пропозиціях учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "НОВОФАРМ-БІОСИНТЕЗ"» та ТОВ «БЕЛІТРЕЙД» були подані всі документи на виконання вимог тендерної документації в т.ч. вищезазначений витяг.
Таким чином, враховуючи вищезазначене та положення тендерної документації, як єдиної документації щодо умов проведення закупівлі, Замовником дотримано норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником, процедуру завершено (укладено Договір), в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації. Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги викладені у висновку зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації будуть враховані при затвердженні Тендерних документацій у подальших процедурах закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-02-007425-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2022-11-16 13:43:47 згідно моніторингу UA-M-2022-11-16-000008 ● 2c9d52ef09f54c9ab95b2c9792e1b93d
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, код ЄДРПОУ 02006113, отримано запит на пояснення від Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole)) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів; крім того, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
Обґрунтування розміру витрат, очікуваної вартості закупівлі: з метою забезпечення безперебійної роботи КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, відповідно до потреб замовника, 02.12.2021р. було оголошено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю лікарських засобів згідно: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole)). Закупівля була здійснена замовником за власні кошти, отримані згідно договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з Національною службою здоров’я України. Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалися: реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 05.11.2021р. (додається до пояснення у вигляді Excel (.xlsx) файлу), ведення якого передбачено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення" (за посиланням: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi), постанова Кабінету Міністрів від 17.10.2018р. №955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби», а також проводився моніторинг цін відповідних закупівель в електронній системі "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівлі на 2022 рік (за посиланням UA-P-2021-12-02-009220-c) та складає 1 529 620,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами забезпечення населення наданням якісної медичної допомоги на виконання договору з Національною службою здоров’я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарського засобу враховано Закон України про «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбачуваному законодавством порядку та дозволені до застосування у медичній практиці. В технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі зазначена міжнародна непатентована назва, інформація про форму та дозування лікарського засобу.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова) пояснюємо наступне: Відповідно до змін, внесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України №710, з метою ефективного та раціонального використання коштів замовникам необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А саме таким замовникам: • Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування; • органам місцевого самоврядування; • головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня); • суб’єктам господарювання державного сектора економіки. Виходячи зі змісту Постанови, вбачається обов’язковість застосування заходів, визначених цією Постановою, виключно для ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Враховуючи, те що закупівля: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole)), здійснювалась за власні кошти комунального підприємства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовником не здійснювалось. Відповідно до Статуту наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, а є одержувачем бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства (додається до пояснення у вигляді pdf. файлу.), і не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів».
24.11.2022 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись п.8 ст.8 Закону, а також враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу від 21 листопада 2022 року процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Бупівакаїн (Bupivacaine), Пропофол (Propofol), Амікацин (Amikacin), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Атракуріум (Atracurium), Левофлоксацин (Levofloxacin), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole)) повідомляємо наступне.
Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено перелік підстав за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим, зокрема вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеній інформації, встановленій у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та з урахуванням частини четвертої зазначеної статті.
Керуючись вказаним правом, Замовник, в п. 5 Додатку 6 «Інші документи встановлені Замовником для Учасника торгів» до Тендерної документації, зазначив для Учасника про надання Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Разом з цим, в п.2 «Інша інформація» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації вказано: «В разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників конкурентного діалогу - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Замовник у тендерній документації може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне включити». Крім того, в п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником зазначено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
В період уточнень, під час прийому пропозицій, жоден з учасників не звернувся з питанням, або вимогою до Замовника щодо надання/не надання Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Крім того, в наданих тендерних пропозиціях учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "НОВОФАРМ-БІОСИНТЕЗ"» та ТОВ «БЕЛІТРЕЙД» були подані всі документи на виконання вимог тендерної документації в т.ч. вищезазначений витяг.
Таким чином, враховуючи вищезазначене та положення тендерної документації, як єдиної документації щодо умов проведення закупівлі, Замовником дотримано норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником, процедуру завершено (укладено Договір), в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації. Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги викладені у висновку зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації будуть враховані при затвердженні Тендерних документацій у подальших процедурах закупівель, що здійснюватимуться замовником.