Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БЛІЦ АВТО ТРЕЙД», ТОВ «Укравтозапчастина», підстав відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЗАДЛЯ РУХУ», ТОВ «Торговий дім «Автозапчастини-Полісся», ДП «АвтоМАЗ-Україна», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання Замовником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема пункту 14 частини другої статті 22 Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання Замовником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.11.2021 за №174, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАДЛЯ РУХУ» (далі – ТОВ «ЗАДЛЯ РУХУ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Автозапчастини-Полісся» (далі – ТОВ «Торговий дім «Автозапчастини-Полісся»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Укравтозапчастина» (далі – ТОВ «Укравтозапчастина»), Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛІЦ АВТО ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БЛІЦ АВТО ТРЕЙД»), Дочірнього підприємства «АвтоМАЗ-Україна» (далі – ДП «АвтоМАЗ-Україна»), протокол розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЗАДЛЯ РУХУ», ТОВ «Торговий дім «Автозапчастини-Полісся», ТОВ «Укравтозапчастина», ТОВ «БЛІЦ АВТО ТРЕЙД», ДП «АвтоМАЗ-Україна», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.01.2022 за №17, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір закупівлі від 09.02.2022 за №84, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 21.11.2022 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме, в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Розглянувши висновок державнгої аудиторської служби України за результатами здійснення моніторингу закупівлі «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до автомобіля КАМАЗ)» UA-2021-11-29-010057-c повідомляємо наступне.
Слід зазначити, що тендерна документація містить застереження, що кінцевий строк подання пропозицій, зазначається в оголошенні про закупівлю. Навіть у системі права існує поняття відсильних статей, коли у статті або її частині містяться не всі елементи норми права, для їх заповнення є посилання до інших статей цього нормативно-правового акта, де містяться відомості, яких не вистачає.
На підставі викладеного, питання щодо виявлення можливих винних осіб та притягнення їх до відповідальності буде розглянуто найближчим часом з урахуванням вимог та положень чинного законодавства.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до автомобіля КАМАЗ) Spare parts for trucks, vans and cars (spare parts for KAMAZ car), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-29-010057-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
КП “Житомирводоканал” надає пояснення щодо запиту про надання пояснення Державної аудиторської служби України на закупівлю ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до автомобіля КАМАЗ) оголошення № UA-2021-11-29-010057-c .
Відповідно до Статуту метою діяльності Комунального підприємства “Житомирводоканал” Житомирської міської ради є безперебійна експлуатація діючих споруд водопроводу і каналізації, які знаходяться на балансі підприємства з метою забезпечення водоспоживачів міста Житомира питною водою та очистки стічних вод.
Пунктом 2.1 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України затвердженого
Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (надалі - Правила) визначено, що технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення здійснюється виробниками згідно із Водним кодексом України, Кодексом України про надра, законами України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону праці", "Про житлово-комунальні послуги", іншими нормативно-правовими актами, а також державними будівельними нормами і правилами, державними санітарними нормами і правилами.
Технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення повинна забезпечувати безперебійну і надійну роботу всіх споруд при високих техніко-економічних і якісних показниках з урахуванням вимог охорони водойм від забруднення стічними водами і раціонального використання водних ресурсів.
Для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідні:
організація раціональних режимів експлуатації мереж і споруд, які забезпечують удосконалення та інтенсифікацію їх роботи, максимальне використання резервів, впровадження прогресивної технології на основі сучасних досягнень науки і техніки;
профілактичний огляд і планово-попереджувальний ремонт мереж і споруд, їх елементів і устаткування;
вжиття заходів щодо попередження, вчасного виявлення і ліквідації аварій.
Пунктом 2.1.6. Правил передбачено, що до функцій виробника входить зокрема:
розробка планів ремонту споруд і устаткування згідно із системою планово-попереджувального ремонту (ППР);
технічний нагляд за будівельно-монтажними роботами з будівництва мереж і споруд;
технічне приймання в експлуатацію нових і реконструйованих споруд, комунікацій, устаткування.
Для виконання покладених на підприємство завдань та з метою своєчасної ліквідації аварій, виконанню планових та будівництві нових каналізаційних та водопровідних мереж, КП “Житомирводоканал” використовує автотранспорт різних груп.
На балансі КП “Житомирводоканал” знаходиться близько 64 автомобілі випуску 70-80-х років минулого століття.
Тому, відділ транспорту, визначає потреби в запасних частинах, здійснюючи аналіз фактичного їх використання у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних ремонтів автомобільного транспорту.
Відповідно до річного плану закупівель закупівля запасних частин на КАМАЗ не передбачає бюджетного призначення (Додаток 1)
При визначенні очікуваної вартості підприємство керувалося наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 27 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” за методом №1: (таблиця наведена в скан-копії документа)
Також КП “Житомирводоканал” повідомляє, що розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайтах не передбачено чинним законодавством України