Розподіл природного газу

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 7 статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів шостого та десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 7 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам переговорної процедури, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та своєчасність його оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам переговорної процедури, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-06-15-009446-b на 2021 рік Відділу освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 15.06.2021 № 111, оголошення про намір укласти договір від 24.06.2021, типовий договір розподілу природного газу від 01.07.2021 № 42GB100-249-21 (далі – Договір).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 24.06.2021 оприлюднив на сайті електронної системи закупівель протокол проведення переговорів між Відділом освіти Ружинської селищної ради та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» від 15.06.2021 № 111, яким погоджене рішення про здійснення закупівлі з зазначеним оператором газорозподільної системи, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником також 24.06.2021 року.

Отже, Замовником не дотримані норми пункту шостого частини першої статті 10 Закону щодо строку оприлюднення результатів кваліфікаційного відбору.

Пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону зазначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Протокол проведення переговорів від 15.06.2021 № 111, єдиний оприлюднений Замовником документ щодо ухвалення рішення про закупівлю, отже, враховуючі норму пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю мало буди оприлюднене не пізніше 16.06.2021 (24.06.2021 – є дев’ятим днем після ухвалення рішення).

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником 01.07.2021 на сайті оприлюднений укладений за результатами переговорної процедури типовий договір з розподілу природного газу від 01.07.2021 № 42GB100-249-21.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, згідно з повідомленням про намір укласти договір назва предмета закупівлі: Розподіл природного газу код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу.

Поряд з цим, пунктом 2.1 розділу ІІ предмет Договору передбачено, що Оператор ГРМ зобов’язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов’язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.

Отже, Замовником не підтверджено наявність підстав укладання договору відповідно до частини сьомої статті 40 Закону.

З огляду на вищезазначене, договір від 01.07.2021 № 42GB100-249-21 укладений з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме – на 7 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому, необхідно зазначити, що згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.3 договору від 01.07.2021 № 42GB100-249-21 фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у Додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору. Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору. Крім цього, відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до цього Договору.

Проте, Замовник разом із договором Додаток 2 (Заяву приєднання для споживачів, що не є побутовими) та Додаток 3 (Інформаційний лист) не оприлюднив.

Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено, що згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник з липня по грудень 2021 року здійснив перерахування коштів АТ «Оператор газорозподільчої системи «Житомиргаз» згідно з договором розподілу природного газу від 01.07.2021 № 42GB100-249-21 та додатковою угодою до нього від 01.07.2021 № 1 у сумі 57 207,00 грн за надані послуги, передбачені договором.

На запит Північно-сідного офісу Держаудитслужби щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель в термін, більший ніж зазначено в ч. 2 ст. 40 Закону, оприлюднення договору не в повному обсязі, а також щодо не оприлюднення додаткової угоди від 01.07.2021 № 1 до договору від 01.07.2021 № 42GB100-249-21, посилання на яку міститься в платіжних дорученнях на оплату, Замовником пояснення не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення