Висновок
порушення пункту 3 Порядку №1082
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-12-06-003859-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2021 №157); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства КІРАСА; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою по виконавчому комітету Покровської районної в місті ради від 30.12.2021 №191; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 17.01.2022 № 4; додаткова угода від 17.01.2022 № 1 до договору від 17.01.2022 № 4; пояснення Замовника (інформація та документи), розміщені в електронній системі закупівель 18.11.2022.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку №1082 уповноважена особа Замовника після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель наклала на неї удосконалений електронний підпис (файл «sign.p7s»), а не кваліфікований електронний підпис. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) Подакової Алли Василівни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Аналогічне порушення вже було предметом моніторингу UA-M-2022-10-25-000023 в закупівлі UA-2021-12-14-004443-a, згідно з висновками якого було вжито можливі передбачені законодавством заходи реагування, зокрема з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (надалі – Порядок), з уповноваженою особою за організацію та проведення закупівель по виконавчому комітету Покровської районної в місті ради – головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку виконкому районної в місті ради проведена роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником враховано, що уповноваженою особою на теперішній час при проведенні процедур закупівель після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація) на них, з дотриманням вимог пункту 3 Порядку, накладається виключно кваліфікований електронний підпис (тип носія особистого ключа – захищений, тип підпису – кваліфікований), і хоч дане порушення не мало негативних економічних наслідків для замовника, але порушення незалежно від його формальності наявне.
Оскільки відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, керівником замовника застосовано захід впливу у вигляді попередження та наголошено на необхідності повного і безумовного дотримання встановленого порядку використання електронного підпису під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів благоустрою) (ID: UA-2021-12-06-002942-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення у межах моніторингу UA-M-2022-11-15-000092
Відповідь на запит про надання пояснення у межах моніторингу UA-M-2022-11-15-000092
1. У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виконавчий комітет Покровської районної в місті ради (надалі – Замовник) надає пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з охорони об'єктів благоустрою» за ID: UA-2021-12-06-002942-b.
Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 10 Закону у системі електронних закупівель Замовником 06.12.2021 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з охорони об'єктів благоустрою» за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (далі – Закупівля). Номер закупівлі за ID: UA-2021-12-06-002942-b.
У відповідності до ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема й інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», визначені Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону, потреби у отриманні послуг з метою збереження, недопущення розкрадання, знищення та ушкодження об'єктів благоустрою на території району, вимог чинного законодавства України, у тому числі Закону України «Про охоронну діяльність», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено, виходячи із обсягу річної потреби послуг з охорони об'єктів благоустрою з урахуванням мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі у 2022 році, встановленої згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік", також вартості вказаних послуг у попередніх роках.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), повідомляємо наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, на офіційному вебсайті виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (http://pokrovkr.gov.ua) інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка стала підставою введення воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», продовженим згідно з Указами Президента України від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, станом на 18.11.2022 офіційна сторінка виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, з метою захисту інформації, що підлягає оприлюдненню, працює у режимі обмеженого доступу для користувачів.
Враховуючи зазначене, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі за ID: UA-2021-12-06-002942-b не вбачається можливим.