Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи передбачені частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.02.2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ» (далі – учасник – переможець) реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.03.2022 № 233 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2022 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.11. 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ» установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до умов частини 5 Розділу 3 тендерної документації переможець торгів, для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в термін, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає документи передбачені Додатком № 3 до цієї тендерної документації а саме: скан - копія довідки у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; скан - копія довідки у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про те, шо Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; скан - копія оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності не знятої чи не погашеної судимості, не перебування у розшуку (Документ повинен бути чинним на дату подання); скан - копія довідки у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; скан - копія оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що діє станом на дату подання документу.
У разі, якщо інформація, що запитується, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, внесених до Переліку відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, Учасник надає довідку у довільній формі із посиланням на джерело походження такої інформації.
Однак, переможцем процедури ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ» в термін, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені документи та не надано довідку у довільній формі із посиланням на джерело походження інформації, що запитується та міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, внесених до Переліку відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ» та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Також моніторингом установлено, що Замовником 05.03.2022 визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Однак, в порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником не укладено договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 16.11.2022 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких не укладено договір про закупівлю з учасником, що визнаний переможцем процедури закупівлі.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі у зв’язку з введенням воєнного стану та відсутності подальшої потреби в закупівлі предмета закупівлі», що не спростовує порушення Замовником вимог частини 6 статті 33 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Закупівлю відмінено у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі Предмету Закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 02.03.2023
Замовником відмінено процедуру закупівель, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі Предмету Закупівлі.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Керівнику
Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Причеп Weimer We-12D з маніпулятором Weimer We-7100, код за ДК 021:2015:16510000-3: Сільськогосподарські самонавантажувальні причепи ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-09-016913-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.11.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень з приводу рішення про моніторинг
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі, попередньо опрацьованої, комерційної пропозиції на Причеп Weimer We-12D з маніпулятором Weimer We-7100 в постачальника на дату подачі оголошення (файл додається – 4 арк.).
2. Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Компанія) не відноситься до органів місцевого самоврядування. До того ж, Компанія не отримує бюджетного фінансування з Державного бюджету України, закупівля техніки та обладнання відбувається за рахунок власних обігових коштів.
3. Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі у зв’язку з введенням воєнного стану та відсутності подальшої потреби в закупівлі предмета закупівлі.