Розподіл газу ( Для котельні)

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-20-025806-с ); протокол проведення переговорів від 17.12.2021 №13; протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021; протокол №28/21засідання тендерного комітету від 20.12.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.12.2021; типовий договір розподілу природного газу без номера і дати; додаткову угоду до договору від 31.12.2021;пояснення Замовника разом з документами, наданими через електронну систему закупівель 21.11.2022 та 05.12.2022 року.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Так, Замовник оприлюднив типовий договір б/н і дати розподілу природного газу (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз». Згідно з пунктом 1.3. Договору «Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будьяких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу». Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.

Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.

Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.

За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.

Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».

Тобто, Договір оприлюднено не в повному обсязі. Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без заяви-приєднання, Інформаційного листа і акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.

На запит Північно-східно офісу щодо оприлюднення Договору без заяви-приєднання, Інформаційного листа і акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін ( п.1.3, п.3.2; п.12.7 договору), Замовник зокрема зазначив: « Типовий договір на розподіл природного газу є публічним, який був заключений між комунальним підприємством в 2016 році з Заявою-приєднання (Додаток №2), що є номером Договору та Інформаційний лист (Додаток №3) , кожний рік при проведенні переговорної процедури даний договір регулюється Додатковою угодою щодо строку надання послуг та суми Договору.»

Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення заяви-приєднання, Інформаційного листа і акту розмежування балансової належності.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 31.12.2021 вніс зміни до Договору в частині вартості договору та терміну дії Договору, які не були визначені умовами Договору. Так, згідно додаткової угоди від 31.12.2021 Сторони домовились, що : «Планова вартість договору на розподіл природного газу на січень-грудень 2022 року становить: 586 656 грн. 00 коп. з ПДВ (П'ятсот вісімдесят шість тисяч шістсот п'ятдесят шість гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ: 97776 грн. 00 коп. (Дев'яносто сім тисяч сімсот сімдесят шість гривень 00 копійок). - Дана додаткова угода складена у 2-х примірниках, скріплена печаткою, по одному екземпляру для кожної із сторін, що мають однакову юридичну силу. - Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору, набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 року».

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Тобто продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин Законом в частині вартості договору та терміну дії Договору відноситься до істотних умов договору.

Отже, зважаючи на зазначене, Замовник уклав з АТ ОГР «ЖИТОМИРГАЗ» до Договору додаткову угоду від 31.12.2021, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби щодо пояснення до яких саме випадків, визначених частиною п’ятої статті 41 Закону відносяться зміни, внесені додатковою угодою від 31.12.2021 до істотних умов Договору, Замовник зокрема зазначив: «У зв’язку з тим,що Договір про розподіл газу є ТИПОВИМ, і в Розділі 12 «Строк дії Договору та інші умови» п.12.1. зазначено, що: «Цей Договір укладається на невизначений строк», тому АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» надає Додаткову угоду до Типового договору, щодо строку дії та ціни Договору, яка попередньо була обговорена та підписана (Протокол переговорів між комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради та АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» від 17.12.2021р. №13)».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.11.2022 щодо оприлюднення акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.12.2022

Інформація, що свідчить про усунення порушення

законодавства у сфері публічних закупівель згідно Висновку

про результати моніторингу закупівлі

UA-2021-12-20-021489-C

Запити й пояснення